На страже продовольственной безопасности

Гость: Геннадий Онищенко, Руководитель Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Главный государственный санитарный врач России

Беседовала: Елена Кауц, заместитель главного редактора издательства «Пищевая промышленность», вице-президент Союза Производителей Пищевых Ингредиентов

Каким образом будет изменена Доктрина продовольственной безопасности в ходе ее гармонизации с международными требованиями? Что изменится с принятием новых Технических регламентов Таможенного союза для пищевой промышленности? И как Роспотребнадзор прореагировал на ситуацию с загрязнением диоксинами продукции  фермерских хозяйств Германии?

С этими вопросами мы обратились к Руководителю Федеральной службы по надзору

в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Главному государственному санитарному врачу России, доктору медицинских наук, профессору, академику РАМН, заслуженному врачу РФ Геннадию Онищенко.

– Указом Президента Российской Федерации №120 от 30 января 2010 года утверждена Доктрина продовольственной безопасности РФ. В пункте 12 этой Доктрины сказано, что «предстоит продолжить гармонизацию с международными требованиями показателей безопасности пищевых продуктов на основе фундаментальных исследований в области науки о питании». Скажите, пожалуйста, как обстоят дела в настоящее время в области гармонизации с международными требованиями и что необходимо сделать для ускорения этого процесса?

– В Российской Федерации создана и действует стройная система контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов, включающая в себя разработку нормативной базы, организацию лабораторного контроля  и мониторинга за качеством и безопасностью продукции, проведения надзорных мероприятий и принятия мер административного воздействия.  

Законодательная база опирается на три основных Федеральных Закона (далее ФЗ), обеспечивающих безопасность пищевой продукции:

– ФЗ от 30.03.1999 № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

– ФЗ от 02.01.2000 № 29 «О качестве и безопасности пищевых продуктов»;

– ФЗ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей».

Указом Президента РФ от 30.01.2010 №120 утверждена Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации, которая определяет основные направления деятельности по продовольственной безопасности в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов и качества питания населения страны.

Основными приоритетными направлениями Доктрины являются:

– контроль за соответствием требованиям законодательства Российской Федерации пищевых продуктов, в том числе импортированных, на всех стадиях их производства, хранения, транспортировки, переработки и реализации;

– гармонизация с международными требованиями показателей безопасности пищевых продуктов на основе фундаментальных исследований в области науки о питании;

– совершенствование системы организации контроля безопасности пищевых продуктов, включая создание современной технической и методической базы.

В соответствии с Планом мероприятий по реализации положений доктрины продовольственной безопасности, утвержденным распоряжением Правительства РФ от 17 марта 2010 г. №376-р, 25 октября 2010 г. распоряжением Правительства РФ №1873-р утверждены Основы государственной политики Российской Федерации в области здорового питания населения на период до 2020 года.

В рамках выполнения постановления Правительства РФ от 28.09.2009 г. №761 «Об обеспечении гармонизации российских санитарно-эпидемиологических требований, ветеринарно-санитарных и фитосанитарных мер с международными стандартами» ведется работа по гармонизации санитарно-эпидемиологических нормативов с международными стандартами.

Роспотребнадзором был издан приказ от 31.03.2010 г. №114 «Об организации работ по гармонизации санитарного законодательства Российской Федерации с международными требованиями».

С целью актуализации фонда нормативных документов и их гармонизации с международными требованиями Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации ежегодно утверждается «План пересмотра нормативных документов санитарного законодательства». В 2010 году в соответствии с указанным планом утверждено и зарегистрировано в Минюсте России 89 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В рамках программы Европейского союза TACIS в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Роспотребнадзором особое внимание уделяется правовому закреплению основных положений и принципов ЕС в санитарном законодательстве, обеспечивающих устранение технических барьеров и создание условий свободного передвижения товаров, а также установление требований к продукции, размещенной на рынке, в целях охраны здоровья граждан и безопасности.

В России создана законодательная и нормативная базы в области здорового питания. Разработан целый ряд нормативных документов по оценке безопасности пищевых продуктов, требования которых являются обязательными при постановке их на производство, реализации и импорте.

В области безопасности продовольственного сырья и пищевых продуктов контролируется более 25 тысяч санитарно-эпидемиологических показателей.

Вся работа по уточнению гигиенических нормативов проводится на основании научных разработок, проводимых как в Российской Федерации, так и в других странах мира. Учитываются  рекомендаций международных организаций, работающих в системе ВОЗ и ФАО: Комиссия Codex Alimentarius, Объединенный экспертный комитет ФАО/ВОЗ по пищевым добавкам (JECFA), Объединенное совещание ФАО/ВОЗ по остатками пестицидов(JMPR) и другие.

– В начале этого года в Германии разгорелся скандал, связанный с присутствием диоксинов в яйцах, мясе кур и свинине. Известно, что опасность диоксинов заключается в их способности постепенно накапливаться в организме человека, вызывая поражение иммунной и нервной систем. Огромное количество товаров было изъято с полок магазинов Германии. Просим Вас прокомментировать эту ситуацию, существует ли в этой связи угроза  здоровью российских граждан?

– Роспотребнадзор внимательно следил за расследованием ситуации, связанной с загрязнением диоксинами продукции  фермерских хозяйств Федеративной Республики Германия, в результате кормления животных кормовым жиром, содержащем указанные стойкие органические загрязнители. Для выяснения объективной информации об инциденте и минимизации негативных последствий для Российской Федерации велись  переговоры с Генеральным директором Генерального директората по здравоохранению и защите потребителей Европейской комиссии, госпожой Паолой Тесторе Коджи, а также  переписка с Министерством продовольствия, сельского хозяйства и защиты прав потребителей Федеративной республики Германия и посольством Германии в России.

Информация о выявленных загрязненных пищевых кормах и продуктах питания также поступала  по европейской системе быстрого оповещения для пищевых продуктов и кормовых средств RASFF  (Rapid AlertSystem for Foodand Feed).

По официальным данным, прямых поставок на территорию Российской Федерации пищевых продуктов, произведенных в фермерских хозяйствах Германии, не осуществлялось. Однако Роспотребнадзор проинформировал все заинтересованные министерства и ведомства России, что сохраняется возможность загрязнения диоксином продуктов питания животного происхождения, продуктов питания, изготовленных с использованием загрязненных продуктов, а также опасность реэкспорта загрязненной продукции в Россию.

Российским потребителям были даны рекомендации до полной ликвидации последствий сложившейся ситуации использовать в пищу продукцию российских производителей, свободную от указанного ксенобиотика.

Управлениям Роспотребнадзора по субъектам Российской Федерации было дано указание при проведении контрольно-надзорной деятельности особое внимание обращать на продукцию животного происхождения, выработанную в период с 1 декабря 2010 года, поступающую из Германии и других стран-членов Европейского Союза.

В ходе надзорных мероприятий на территории нашей страны не выявлено загрязнения диоксином продуктов питания животного происхождения.  

– В настоящее время идет процесс создания единого экономического пространства Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации. В связи с этим в ближайшее время должен быть принят ряд Технических регламентов Таможенного союза, включая регламенты для пищевой промышленности. Некоторые показатели безопасности пищевых продуктов в проектах регламентов, в частности, на молоко и соковую продукцию, имеют менее жесткие значения, чем это было ранее предусмотрено нормами СанПиН. Как Вы можете это прокомментировать?

– С 1 июля 2010 года вступило в силу Соглашение Таможенного союза по санитарным мерам.  В целях реализации положений Соглашения Таможенного союза по санитарным мерам, в соответствии с Решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества,  были утверждены Единые санитарно-эпидемиологические и гигиенические требования к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю). Единые санитарные требования формировались с учетом норм ВТО.

Решением Комиссии Таможенного союза от 8 декабря 2010 года №492 утвержден График разработки первоочередных Технических регламентов Таможенного союза, в котором содержатся 12 проектов технических регламентов касающихся безопасности пищевых продуктов. 

С 2008 года по результатам обсуждения на заседаниях совместных рабочих групп (Россия – ЕС) по гармонизации предельно допустимых уровней пестицидов, антибиотиков в пищевых продуктах, было гармонизировано более 330 национальных нормативов.

Сформированы экспертные группы Россия – ЕС по процедурам установления максимально допустимых уровней остаточных количеств ветеринарных препаратов и пестицидов в пищевых продуктах, включающих специалистов DG SANCO и Роспотребнадзора.

В России нормативы предусматривают отсутствие остаточных количеств нормируемых антибиотиков на уровне пределов обнаружения официально утвержденных методов анализа соответствующих препаратов. В некоторых странах ЕС используется такой же подход. Так, в Дании во всех случаях обнаружения антибиотиков мясо подлежит утилизации и уничтожению, именно исходя из предотвращения распространения антибиотикорезистентности.

Требования к недопустимости присутствия в продуктах животного происхождения остаточных количеств антибиотиков установлены исходя из целей предотвращения распространения глобальных потенциальных неблагоприятных последствий использования антибиотиков, таких как выработка антибиотикорезистентности у микроорганизмов и обусловленная ею ускоренная эволюция возбудителей заболеваний человека и животных, а также с учетом того, что в течение установленных сроков отмены перед убоем и использованием животноводческого сырья на пищевые цели разрешенные ветеринарным законодательством препараты полностью выводятся из организма животных.

В ЕС нормативные требования к антибиотикам и другим антимикробным препаратам в продуктах животноводства основаны на учете, в первую очередь, токсикологического принципа: МДУ должен обеспечивать отсутствие любой токсикологической опасности для здоровья.

В настоящее время внесены изменения в СанПиН 2.3.2.1078-01 «Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов» и Федеральный закон от 12 июня 2008 г. № 88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» в части установления пределов методов чувствительности определения антибиотиков.

В Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требованиях к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) Таможенного союза также установлены пределы методов чувствительности определения антибиотиков, и проведена замена единицы измерения содержания антибиотиков с ед./г на международную норму – мг/кг.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27 декабря  2010 г. №177 утвержден СанПиН 2.3.2.2804-10 «Дополнения и изменения №22 к СанПиН 2.3.2.1078-01 «Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов», где гармонизированы российские гигиенические нормативы по остаточным количествам ветеринарных (зоотехнических) препаратов, в том числе антибиотиков, в пищевых продуктах с требованиями международных документов ЕС и Кодекса Алиментариус.

В настоящее время в Комиссию Таможенного союза представлены предложения по внесению изменений и дополнений в Единые санитарные требования и в проект технического регламента «О безопасности пищевых продуктов» ЕврАзЭС по 119 нормативам остаточных количеств антибиотиков и антимикробных ветеринарных препаратов в продуктах животного происхождения.