Популярное
Следующая
6 лет назад 889

Борьба с ветряными мельницами

Борьба с ветряными мельницами

Гость: Всеволод Вишневецкий, председатель Санкт-Петербургской общественной организации потребителей «Общественный контроль»

Беседовала: Виктория Загоровская

 

Около 30% продуктов питания не соответствуют нормам и данным маркировки, а 12,4%  –показателям безопасности, установили в СПБ ГУ «Центр контроля качества товаров, работ и услуг». По сравнению с 2009 годом доля небезопасных продуктов выросла на 3,4%. Больше всего их обнаружено в мясной и молочной продукции, сахаре и пищевых жирах.

О том, что нужно сделать, чтобы с прилавков магазинов исчез продовольственный фальсификат и как заставить предпринимателей соблюдать права потребителей, мы поговорили с председателем Санкт-Петербургской общественной организации потребителей «Общественный контроль» Всеволодом Вишневецким.

 

- Всеволод Борисович, поясните, с чем связано ухудшение качества продуктов питания в прошедшем году?

- Тенденция ухудшения качества продуктов питания в прошлом году имеет под собой объективные причины. Во-первых, с 1 февраля 2010 года была отменена обязательная сертификация продуктов питания, а с 1 июля отменена их гигиеническая оценка Роспотребнадзором.

III международная конференция «МИРОВАЯ СОЯ – КОРМА»

До введения изменений в законодательство потребитель мог прийти в магазин и попросить сертификат соответствия. Сейчас он может попросить только декларацию о соответствии, которая введена вместо обязательного сертификата.

Вся ответственность за качество товара теперь лежит только на производителе. Орган по сертификации лишь заверяет эту декларацию. Затем вместе с товаром декларация отправляется в торговлю. Очевидно, что содержание этого документа полностью остается на совести изготовителя.

В орган по сертификации заявитель может принести протокол испытаний, сделанный в любой аккредитованной лаборатории – не важно, государственная она или нет. И сертифицирующие структуры, получив плату за процедуру регистрации декларации, не имеют права отказать заявителю в регистрации, если он представил полный перечень документов.

Большинство барьеров в 2010 году было снято, и это сразу отразилось на качестве продуктов питания.

 

– С Вашей точки зрения, с какой целью ведется упрощение рецептур и чем это может обернуться в масштабах страны?

– Цель – насытить рынок дешевыми продуктами питания. В феврале прошлого года, когда отменили сертификацию, Президент России Дмитрий Медведев подписал Доктрину продовольственной безопасности. Однако пока этот документ носит декларативный характер, поскольку в ее развитие пока еще не принято никаких подзаконных актов.

Задача Доктрины не проста – через несколько лет добиться того, чтобы страна полностью обеспечивала себя самыми необходимыми продуктами питания. Но сделать это без серьезных изменений в сельскохозяйственном секторе, без перераспределения финансовых потоков невозможно. Одним документом проблему продовольственной безопасности не решить.

Сельское хозяйство в течение многих лет разрушалось. Молодежь, которая является потенциальными кадрами АПК, мигрирует из села в большие города. И это неудивительно, ведь в сельской местности совсем не развита инфраструктура – все усилия брошены на развитие мегаполисов.

В результате мы сегодня сидим на импортной игле по очень многим направлениям. Мы до сих пор завозим племенных кур из Голландии и коров из Австралии. Страна испытывает дефицит в племенном КРС и в племенной птице.И все регламенты и послабления нужны для того, чтобы хоть как-то удержать на плаву отечественного производителя. Главное – накормить страну. Любыми путями.

Хочу заметить, что нельзя обвинять в несоблюдении ГОСТов только одних изготовителей. Им просто негде взять охлажденное мясо по доступной цене в необходимых объемах. Отечественное животноводство может им в этом помочь только на 15-20%, все остальное – импортное сырье. Пока в рамках реализации положений Доктрины продовольственной безопасности в стране не возродится сельское хозяйство, способное самостоятельно прокормить население, о «той самой» «Докторской» можно только мечтать.

 

– Но ведь у нас существуют контролирующие органы, в частности, Роспотребнадзор, который вправе налагать штрафы на недобросовестных производителей и принимать решения об удалении продукции с рынка…

– Причины ухудшения качества, как раз, во многом связаны с сознательным уходом государства из сферы госнадзора и регулирования рынка. С 2005 года в России действует Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля». Согласно этому документу, плановые проверки изготовителей могут происходить не чаще, чем раз в три года, причем все они должны согласовываться с прокуратурой, а график их должен быть вывешен на сайте прокуратуры не позднее чем за год до их проведения. Более того, проверяющий орган обязан предупредить предпринимателя о проверке за три дня до ее проведения. Очевидно, что картина на проверяемом объекте будет необъективная.

Если раньше Роспотребнадзор мог самостоятельно приостанавливать производство или торговую точку на срок до 90 суток, то теперь он может это делать только по решению суда. Если раньше сотрудники госконтроля могли наложить на изготовителя штраф своим постановлением, то теперь штрафы также может налагать только суд.

Обратим внимание на штрафные санкции. Максимальный штраф на гендиректора, который, например, выпустил творог без молока, составляет 5 тыс. руб. Предприятие за такое нарушение штрафуют на 50 тыс. Но суды, как правило, идут навстречу бизнесу и штрафуют директоров, а не юридические лица.

В Белоруссии, например, за однократное нарушение стандартов пищевое предприятие лишается права в дальнейшем выпускать данный вид продукции. У российских же предпринимателей нет стимула работать по закону – им проще заплатить 5 тыс. руб. штрафа и дальше продолжать обманывать покупателей.

Когда с 1 февраля отменили обязательную сертификацию, вице-премьер Виктор Зубков заявил о необходимости внести в КоАП поправки, ужесточающие ответственность изготовителей и продавцов за реализацию некачественной продукции. Этого не сделано до сих пор. В Госдуме очень мощное лобби продовольственных монополий, которые этому противостоят.

Сейчас в Думе пытаются провести поправки в КоАП, устанавливающие большие штрафы за нарушения положений закона «О торговле», в частности за навязывание условий поставщикам. Там предлагается ввести действительно серьезные штрафы – до 1 млн. руб. Документ до сих пор еще не принят, хотя внесен Правительством РФ.

Роспотребнадзор ограничили во всем. Они не могут проводить проверки без санкции прокуратуры. Если инспектора госконтроля нарушат какую-либо процедуру, их самих могут привлечь к ответственности. Поэтому недобросовестный бизнес прекрасно себя чувствуют, нарушая положения законодательства.

Для того, чтобы ситуация изменилась к лучшему, нужно менять законодательную базу. Главный документ, который регулирует механизмы контроля качества – ФЗ №29 от 02.012000 года «О качестве и безопасности пищевых продуктов». Это базовый закон – один из первых, подписанных Владимиром Путиным в должности президента. В нем сказано, что в обороте могут находиться только те пищевые продукты, состав которых соответствует нормативным требованиям, и не могут находиться продукты, состав которых нормативным требованиям не соответствует. К последним относятся и те пищевые продукты, которые не имеют необходимых сопроводительных документов, маркировки, содержащей сведения о товаре и сроках годности.

Сегодня этот закон не работает, и компании продолжают реализовывать товар, который не отвечает требованиям законодательства.

 

- В конце 2009 года «Общественный контроль» проводил проверку качества вареных колбас и сосисок, которая выявила грубые нарушения производителей. В декабре 2010 года была организована повторная экспертиза. Что можно сказать по ее результатам?

- Независимая экспертиза 2009 года выявила массу нарушений, допущенных производителями колбас и сосисок: во многих образцах продукции было занижено содержание белка, в составе других обнаружена соя, крахмал и загустители, информация о которых отсутствовала на этикетке.

Материалы проверки были направлены в Управление Роспотребнадзора по Ленинградской области, которое, проведя собственное расследование, привлекло компанию «Пит-Продукт» к административной ответственности в виде штрафа на общую сумму 22 тыс. руб.

Результаты повторной экспертизы показали, что по сравнению с 2009 годом ситуация практически не улучшилась: обязательным требованиям не соответствуют 70% образцов продукции.

В этот раз процедуру закупки колбас и сосисок было решено проводить совместно с представителями предприятий розничной торговли. На предложение «Общественного контроля» откликнулись сразу две крупные торговые сети  – «Окей» и «Квартал». Отмечу, что торговые сети начали еще в 2009 году реагировать на сигналы «Общественного контроля». В частности, один из крупнейших ритейлеров России X5 Retail Groupвывел из колбасной матрицы ряд позиций, опираясь на результаты наших исследований.

Приобретенные образцы были переписаны, упакованы в сейф-пакеты, опломбированы, поделены на две равные части и доставлены в две аккредитованные государственные испытательные лаборатории – ФГУ «Тест-С.-Петербург» и ФГУ «Ленинградская межобластная ветеринарная лаборатория». Полученные протоколы испытаний подтвердили наши опасения: ситуация с качеством колбасной группы практически не поменялась в лучшую сторону.  

Нарушители – все те же. В колбасе «Докторская» от компании «Пит-Продукт» превышено содержание соли, влаги, занижен белок, обнаружен крахмал. В прошлом году в «Докторской» были обнаружены соевый белок и загуститель каррагинан. Те же компоненты, не предусмотренные рецептурой, обнаружены и в сосисках «Сливочные».

Как и в прошлом году, выявлены нарушения в продукции ТМ «Велком» (ОАО «Павловская слобода», Московская обл.). В частности, специалисты ФГУ «Тест-С.-Петербург» в колбасе «Докторская» обнаружили  влагоудерживающий компонент каррагинан. В прошлом году к вареной группе ТМ «Велком» были также другие замечания: в сосисках «Молочных» обнаружили соевый белок, а в «Любительской» и «Русской» колбасах – загуститель камедь и влагоудерживающий компонент каррагинан.

Также забракованы колбасы и сосиски «Кронштадского мясоперерабатывающего завода», который недавно поменял собственника, сменив юридическое название с ООО «Эверест» на ООО «Перспектива», и провел ребрендинг продукции. Огорчили результаты проверки качества колбас и сосисок, выпущенных заводом «Парнас».

Но более остальных удивил в этот раз образец «Докторской» от «МПК «Атяшевский». Влага в нем просто зашкаливала – 75% при норме «не более 65%», содержание белка оказалось самым низким из всех исследованных проб – 9,91% вместо «не менее 13%». Букет нарушений украсили крахмал и крахмалосодержащие зерновые компоненты, а также загуститель камедь.

Тем не менее, после экспертизы 2009 года многие петербургские производители улучшили качество колбасных изделий, общий процент выбраковки в 2010 году стал несколько ниже. Например, нет замечаний у «Инея», «Петербурженки», «Микояна».

Результаты проверки направлены в Управление Роспотребнадзора по Ленинградской области, также о наличии на прилавках продукции сомнительного качества извещены торговые сети.

 

- На чьи плечи должна быть возложена работа по защите потребителей от некачественной продукции? И какова роль общественных объединений в процессе контроля качества?

– Если государство сознательно ограничивает себя в сфере регулирования бизнеса, то необходимо создавать гражданские институты, которые должны взять на себя заботу по защите прав населения от некачественной продукции. И тут, на мой взгляд, пальма первенства принадлежит общественным объединениям потребителей. Но у нас очень мало прав и возможностей. Те, что есть, – во многом декларативные.

Самый главный для нас закон – это закон «О защите прав потребителей». И он, как раз, регламентирует действия общественных объединений потребителей. Так, в п. 2 ст. 45 «О защите прав потребителей» написано, что общественные объединения потребителей имеют право проводить независимые экспертизы и распространять их результаты через СМИ. Но в этом законе не расшифрованы механизмы проведения таких экспертиз. И многие наши иски рассыпаются под давлением юристов со стороны производителей продуктов питания, которые находят лазейки в законодательстве.

Также не урегулированной процедурой остается закупка образцов. Мы как обычные потребители идем в магазин и покупаем то, что видим на прилавке. Но нам говорят, что мы должны совершать закупки по ГОСТу, регламентирующему порядок отбора проб, как это делают государственные органы. Иногда говорят о том, что на экспертизу мы предоставляем не тот образец, который закупили, намекая на необъективность выводов испытательных лабораторий.

Мы бы хотели, чтобы в России к общественным объединениям потребителей относились более уважительно. На Западе от оценки качества той или иной продукции обществами потребителей зависит очень многое. А мы сегодня боремся с ветряными мельницами.

Пока в России не будут созданы гражданские институты, призванные осуществлять контроль качества и финансируемые из бюджета правительства, ситуация с некачественными продуктами питания, заполонившими рынок, не изменится. 

Поделиться

CPM Europe
gearef.ru
logosltd.ru
kemin
Space
morris-associates.com
Facebook
Вконтакте
АльянсУпак
marel
Каталог компаний
Партнеры
Журнал
«Мясная Сфера»
Журнал
«Молочная Сфера»
Журнал «Хлебопечение/
Кондитерская Сфера»
Журнал
«Птицепром»
Журнал
«Рыбная Сфера»