В ситуации запрета
Россельхознадзор уже обозначил свою позицию, которая заключается в требовании к принятию мер по регионализации и определению свободных от АЧС зон со стороны Европейского союза. Ограничение может продлиться как минимум три года.
При этом Россия в значительной степени зависима от поставок свинины и другой продукции свиноводства из европейских стран. По итогам 2013 года Европа остается основным поставщиком свинины в Россию. В прошлом году из стран ЕС на российский рынок было поставлено порядка 55% (338 тыс. тонн) всей импортной свинины, 96% свиного шпика (253 тыс. тонн) и 96% субпродуктов (95 тыс. тонн).
По данным Национальной мясной ассоциации, в 2013 г. собственное производство свинины, шпика и субпродуктов в стране достигло 2,83 млн т, импорт свинины (с учетом Белоруссии) составил 640 тыс. т, помимо этого Россия потребила импортного шпика 250 тыс. т и импортных субпродуктов 100 тыс. т.
При этом поставки мяса из-за рубежа падают. В частности, импорт свинины, по предварительным данным, сократился на 16%. Одновременно отечественное производство свинины в этом году увеличилось на 150 тыс. т. Таким образом, по мнению экспертов, вместе с дальнейшим ростом производства мяса птицы в ближайшем будущем это позволит обеспечить перерабатывающие предприятия необходимым объемом сырья.
Объемы свинины, которые выпадут из-за того, что Россия прекратила принимать эту продукцию из Евросоюза, могут восполнить как отечественные производители, наращивающие объемы, так и поставщики из других стран. У российских импортеров появится возможность переориентироваться на поставки из Канады, Бразилии или США. Потенциально эти страны могут практически полностью заполнить большую часть выпадающих объемов при условии строгого соблюдения ветеринарных требований России.
Как прогнозирует глава Национальной мясной ассоциации Сергей Юшин, цены на свинину на оптовом рынке повысятся. «Но хочется подчеркнуть, что сегодня они на 15–25% ниже, чем полтора года назад, – отмечает он. – А в вопросах пищевой и биологической безопасности экономический фактор должен рассматриваться в последнюю очередь».
Что делать без европейского сырья?
Конечно, с точки зрения отдельных участников отрасли закрытие рынков поставок мяса создает большие препятствия бизнесу.
Отдельно стоит выделить категорию свиного шпика, который производится в России в крайне небольших объемах и используется в качестве одного из основных компонентов в мясопереработке.
Россия еще в 1990-е годы стала крупнейшим импортером дешевого шпига — около 250 тыс. т в год. По оценкам исследователей, в 2013 г. производство свиного шпика в России составило примерно 350 тыс. тонн, в то время как импорт — 262 тыс. тонн, что на 10,0% меньше, чем в 2012 году.
Согласно данным «АБ-Центр. Экспертно-аналитический центр агробизнеса», основной поставщик – Германия, на долю которой пришлось 25,4% от общего объема ввоза. На втором месте Дания – 16,5%, на третьем Франция – 13,3%. Крупными поставщиками шпика также являются Италия и Нидерланды. В сумме на долю этих пяти стран приходится 73,5% от общего объема импорта свиного шпика в РФ.
И сейчас российские мясоперерабатывающие предприятия столкнулись с серьезным дефицитом этого сырья. При этом, по прогнозам, цены на него могут вырасти на 30–50%, потому что запасы на складах остались небольшие.
В результате у мясоперерабатывающих компаний возникла необходимость срочно пересмотреть рецептуры и в три-четыре раза сократить потребление шпика.
Рассматривая варианты решения проблемы, российский мясной бизнес переориентируется на других поставщиков и ищет новые рынки поставок. Например, поставщиком свиного шпика может стать Канада. Россия также производит небольшое количество шпига, стоимость которого вдвое ниже европейского, однако он значительно уступает по качеству, не говоря уже о недостаточных объемах, присутствующих на рынке. Требованиям к качеству тем более не удовлетворяет искусственный шпик.
Заменить свиной шпик в рецептурах колбас можно увеличивая долю курицы, индейки или баранины в составе изделий, что, однако, автоматически ведет к увеличению их стоимости и сокращению объемов производства.
По мнению ряда экспертов, это новый серьезный вызов для мясоперерабатывающей отрасли России. Но нет худа без добра. Произошедшие изменения на рынке приведут к сокращению потребления жира россиянами, уровень которого в стране традиционно очень высок из-за любви населения к ряду популярных наименований колбас.
Кроме того, отсутствие альтернативы активизирует развитие предприятий убоя и глубокой разделки (обвалки) в стране для удовлетворения будущего спроса на сырье, если торговля не восстановится. В ближайшее время, согласно прогнозам генерального директора Национального союза свиноводов Юрия Ковалева, ожидается существенный приток инвестиций в создание подобных проектов.
На свинье свет сошелся клином
Консультации с ветеринарными службами ряда стран Евросоюза и Еврокомиссией показали, что процесс снятия ограничений на поставки европейской свинины в Россию займет длительное время.
Таможенный союз не вправе принимать ветеринарный сертификат из стран Евросоюза, которым удостоверяется, что сертифицируемая продукция получена на территории, в течение последних трех лет свободной от АЧС. Положение осложняется тем, что в ЕС отсутствует система контроля перемещения поднадзорных ветеринарной службе товаров из одной страны в другую.
Предлагаемый ЕС вариант, когда должны быть ограничены поставки из одной лишь Литвы, не выдерживает критики и не обеспечивает интересы в области обеспечения биологической безопасности ни России, ни Таможенного союза в целом.
Руководитель исполкома Национальной мясной ассоциации Сергей Юшин отметил, что вспышка АЧС на территории Евросоюза полностью подтверждает сценарий распространения заболевания, предсказанный экспертами Россельхознадзора годы тому назад. Нынешняя вспышка – результат того, что Евросоюз отказался от принятия совместной с Россией программе борьбы с заболеванием.
«На протяжении последних нескольких лет Национальная мясная ассоциация не раз предупреждала, что отсутствие скоординированных действий по борьбе с АЧС на международном уровне создает угрозу мировому свиноводству, – сказал он. – Неразумная экономия на противоэпизоотических мероприятиях дорого обходится экономике стран с развитым животноводством, в том числе России. Каждая отдельная страна в современном мире с его прозрачными границами, растущей мировой торговлей и туризмом не в состоянии обеспечить гарантированную защиту от проникновения болезней животных, в том числе опасных для человека».
В самой же России распространение заболевания явилось следствием раздробленности ее национальной ветеринарной службы в результате административной реформы 2004 года, а также недостаточного финансирования программы борьбы с заболеванием со стороны Минфина России. В результате крайне серьезно пострадала крупнейшая аграрная отрасль – включая производство, переработку и оборот продукции свиноводства. И это при том, что в нее было инвестировано более 300 млрд рублей. В результате продолжающегося распространения АЧС резко возросли инвестиционные риски.
Тем не менее Росельхознадзор в стремлении поддержать торгово-экономические отношения стран Таможенного и Европейского союзов на должном уровне, обеспечивая при этом приемлемо высокий уровень биологической безопасности, руководствуется соответствующими положениями Кодекса МЭБ и Меморандума о принципах регионализации и не прекращает усилий по урегулированию ситуации. В адрес компетентных служб Евросоюза направлен подробный, согласованный с ветеринарными службами других государств Таможенного союза перечень вопросов, ответы на которые должны лечь в основу оценки существующих рисков и определить возможные параметры последующей регионализации. Россельхознадзор вновь предложил Еврокомиссии провести экспертные консультации для урегулирования всех вопросов, связанных с карантинным режимом и порядком организации торговли продукцией свиноводства со странами Евросоюза.
Как считают российские участники рынка, комплексные меры, включая отказ от ввоза в Россию европейской свинины до полного прояснения ситуации и получения всеобъемлющих гарантий безопасности продукции, – необходимое условие для того, чтобы не допустить повторный занос вируса извне.
А пока ЕС и Россия пытаются бороться с африканской чумой свиней, от «свиного кризиса» страдают мясоперерабатывающие предприятия, особенно колбасные производства. Импорт откроют – это ясно. Вопрос во времени. И неизвестно, останутся ли на рынке небольшие производители.
.png)
