Популярное
Следующая
2 недели назад 232

Рыбная отрасль – «черная дыра» в экономике России?

Рыбная отрасль – «черная дыра» в экономике России?

В июле 2016 года президент Владимир Путин подписал обновленный федеральный закон о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов, где был закреплен исторический принцип распределения долей квот вылова водных биоресурсов. Казалось бы, наступил момент перемирия, все баталии, длившиеся несколько лет вокруг распределения долей квот вылова и инвестиционных квот на строительство новых судов и на российских верфях, остались позади.

 

В июле 2016 года президент Владимир Путин подписал обновленный федеральный закон о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов, где был закреплен исторический принцип распределения долей квот вылова водных биоресурсов. Казалось бы, наступил момент перемирия, все баталии, длившиеся несколько лет вокруг распределения долей квот вылова и инвестиционных квот на строительство новых судов и на российских верфях, остались позади.

Выступая в сентябре 2017 года в Санкт-Петербурге на Международном рыбопромышленном форуме, Илья Шестаков, заместитель министра сельского хозяйства РФ – руководитель Федерального агентства по рыболовству, сказал, что рыбная отрасль перестает быть «черной дырой». Там же была представлена долгосрочная стратегия развития отечественного рыбохозяйственного комплекса до 2030 года, разработанная Федеральным агентством по рыболовству совместно с экспертным сообществом. Основной целью стратегии названо привлечение инвестиций в отрасль, а также трансформация и усовершенствование инфраструктуры и производства. Так предполагается привлечение в отрасль более 600 млрд рублей частных инвестиций с 2018-го по 2025 год, увеличение вклада рыбохозяйственного комплекса в национальный ВВП в два раза, обновление рыбопромыслового флота и увеличение доли производства продукции с высокой добавочной стоимостью до 30%.

Однако уже спустя месяц рыбопромышленников взбудоражило известие об отказе от исторического принципа распределения долей квот на вылов краба и переход на аукционную систему распределения. Неизвестные авторы письма президенту Владимиру Путину предложили с 2019 года предоставлять доступ к ценному ресурсу исключительно по результатам аукционов. Эта информация рыбаками была воспринята негативно. Сложившуюся ситуацию в отрасли рыбопромышленники обсудят 27 февраля в Москве на своем форуме, куда приглашены и члены правительства.

Не успели утихнуть «страсти по крабу», как 14 декабря на большой ежегодной пресс-конференции президента прозвучал «рыбный» вопрос, вновь касающийся квот, но уже инвестиционных. Михаил Зуб, директор Мурманского рыбокомбината, задал главе государства вопрос об инвестиционных квотах и условиях доступа к ним рыбопереработчиков. Владимир Путин ответил, что он разделяет озабоченность рыбопереработчиков: «…если мы не создадим условия для развития переработки, то тогда всё это будет уходить у нас за границу на переработку. Там будут создаваться рабочие места, там будет создаваться добавленная стоимость, и цена на рыбу у нас будет оставаться такой же высокой, как сегодня». Президент также заметил, что «исторический принцип распределения квот сложился в отрасли давно, и его нельзя резко менять. Иначе мы подорвем саму добычу рыбы».

Ситуацию, сложившуюся с российскими рыбоперерабатывающими предприятиями, мы попросили прокомментировать наших экспертов.

Мнения экспертов:

Петр Савчук, заместитель руководителя Росрыболовства:

– Если говорить о внутреннем производстве в целом, то, опираясь на данные Росстата, можно отметить рост переработки. Объем производства рыбной продукции в 2016 году увеличился по сравнению с 2015 годом на 5,2% (или на 200 тыс. т), превысив 4 млн т. За январь–октябрь 2017 года по отношению к аналогичному периоду 2016-го производство рыбной продукции увеличилось на 4,3% и достигло почти 3,5 млн т.

Вместе с тем, новый механизм господдержки – квоты на инвестиционные цели – как раз направлен на развитие и береговой, и судовой переработки. Одна из целей реформирования отрасли – кардинальное изменение структуры внутреннего производства, уход от сырьевой направленности, выпуск продукции с высокой добавочной стоимостью. Инвестиционные квоты будут выделяться на строительство современных судов на российских верфях и передовых предприятий береговой переработки. На эти цели зарезервировано 20% от объема водных биоресурсов, в отношении которых устанавливается общий допустимый улов (или от квотируемых объектов промысла). В законе также прописано, что 15% из них пойдет на субсидирование строительства судов, 5% – на береговые заводы. С помощью инвестиционных квот планируется обновить около 40–50% мощностей рыбопромыслового флота и построить около 20 береговых фабрик.

Эта новация (инвестиционные квоты) долго обсуждалась и подробно прорабатывалась на всех уровнях. В итоге предложение было поддержано руководством страны – обновленный закон о рыболовстве, в который вошла новая мера господдержки, подписан президентом в июле 2016 года.

Очевидно, что отрасли нужен стимул для того, чтобы рыбопромышленники начали инвестировать в развитие инфраструктуры, в устаревающий физически и технологически флот, в развитие современной переработки. Именно экономический стимул, не административный рычаг.

Расчет 15% и 5% сделан на основании существующих мощностей и потребностей рыбопромышленного комплекса в новых, высокотехнологичных предприятиях, нацеленных на выпуск филе, фарша, рыбных полуфабрикатов. Строящиеся суда должны обязательно иметь переработку на борту, причем с соблюдением принципа безотходного производства (мукомольные фабрики). Всем известно, что бортовая переработка только что выловленной рыбы – одна из самых качественных. Не зря производители с гордостью маркируют упаковку такой продукции словами «сделано в море». Береговые предприятия также должны отвечать современным мировым стандартам переработки.

После принятия всех необходимых нормативно правовых актов прошла заявочная кампания на участие в распределении инвестиционных квот. Активность была очень высока, что подтверждает заинтересованность в предложенном механизме господдержки. Сейчас начался процесс рассмотрения и отбора инвестиционных проектов.

Валентин Балашов, председатель правления Межрегиональной ассоциации прибрежных рыбопромышленников Северного бассейна:

– Приватизированное много лет назад Мурманский рыбокомбинат находится в плачевном состоянии. До 2014 года на комбинате перерабатывали треску, пикшу, северную креветку, к тому же руководство закупало у норвежских поставщиков мойву, сайду, сельдь. Однако все изменилось в 2014 году после введения правительственных мер по ограничению импорта. Тогда Михаил Зуб подал в Верховный суд иск к правительству России о признании частично незаконным запрета на импорт свежей рыбы. Он посчитал, что эмбарго нарушает права и законные интересы его компании и наносит урон экономике страны. В исковом заявлении также указывалось, что постановление правительства ведет к росту цен и банкротству перерабатывающих заводов, а также к потере сотен тысяч рабочих мест и крупных налоговых поступлений в бюджет. Однако суд отклонил иск, а руководитель Мурманского рыбокомбината заявил, что теперь в России не будет рыбы. Как видим, его прогноз не сбылся.

До 2014 года на долю Мурманского рыбокомбината приходилось всего 1,5% регионального производства рыбной продукции. Он никогда не доминировал даже в Мурманской области. В начале сентября 2014 года комбинат и вовсе остановил работу из-за отсутствия сырья в связи с российским эмбарго, в то время как остальные предприятия адаптировали свою деятельность к новым условиям хозяйствования. В настоящее время на территории Мурманской области, несмотря ни на какие санкции, работают не менее 30 компаний, которые ежегодно производят свыше 35 тыс. т готовой рыбной продукции. Да, вопросы и трудности в их производственной деятельности, конечно же, есть, в том числе и по покупке сырья. Только ответы на них лежат в области рыночных отношений и сверхвысоких затрат на производство пищевой продукции в районах Крайнего Севера, а также в ценовой конкуренции с переработкой рыбы на российских рыбопромысловых судах непосредственно в море. А там, между прочим, тоже работают российские граждане, и их семьи живут в Мурманске, Архангельске и других городах России. Эти объективные противоречия между «морем и берегом» государство частично может скорректировать с использованием мер налогового и тарифного регулирования, но не способом отбора квот у рыбодобычи в пользу береговой рыбопереработки, к чему призывает Михаил Изяславович Зуб.

Руководитель Мурманского рыбокомбината уже после своего появления на телеэкранах заявил, что его выступление на пресс-конференции – это первый шаг в изменении законодательства в рыбной промышленности и решении накопившихся в отрасли проблем. Хочется сказать в ответ: «Хватит уже изменений и первых шагов, отрасль три года находится в процессе экспериментов и изменений законодательства, пора уже успокоиться и начать работать, а не заниматься словоблудием».

Вы посмотрите, за полгода до перезаключения с рыбодобывающими компаниями долгосрочных договоров пользования водными биоресурсами ситуация накаляется. Почти каждую неделю появляются различные отраслевые сюжеты, такие как анонимное письмо об аукционе на вылов краба, заявления высокопоставленных чиновников, изменения в еще неостывшие от подписи, только что принятые правительственные распоряжения и т. п. В ход идут самые невероятные аргументы. Целью этого «движения» является стремление любой ценой отобрать право на добычу водных биоресурсов у одного рыбопромышленника и передать это право другому. Как мы видели на пресс-конференции, в отдельных случаях уже используются и совсем необычные формы частного лоббизма.

Виталий Стативка, директор мясо-рыбоперерабатывающего предприятия «Статус»:

– Я занимаюсь переработкой рыбы в продукцию для потребителей и поневоле, столкнувшись с проблемой закупки сырья, увидел ряд аспектов, которые вызвали у меня тревогу о будущем не только рыбной отрасли, но и опасения за страну и граждан. Изучил много документов и прошел по многим авторитетным отраслевым и другим важным кабинетам. И у меня возникает вопрос: получает ли президент России корректную информацию о ситуации в рыбной отрасли? У меня вызывает сомнение достоверность данных о реальном обороте в отрасли и, как следствие, корректность налоговых поступлений. По моим подсчетам, размер потерь может составлять более 2,5 млрд долларов. Также государство, на мой взгляд, ежегодно «дарит» квотным рантье российских водных биологических ресурсов более 2 млрд долларов, прилипающих к рукам бизнесменов в оффшорных зонах. Итого: бюджет России ежегодно недополучает от 4,5 до 5 млрд долларов. Возможно, в 2016 году в Государственной Думе РФ интересантами рыбной отрасли (которых легко вычислить) были пролоббированы поправки к Закону о рыболовстве в части введения единого промыслового пространства. А что стоит за этим? Не цель ли к началу 2019 года покончить с прибрежным рыболовством и переработкой и поставить точку в борьбе за российскую рыбу?

2 недели назад 232
Автор:

Светлана Клепикова, ИД "Сфера".

Поделиться

megamix.ru
anugafoodtec
nevamilk.com
ipackima.com
Facebook
Вконтакте
ekokom.com
atl-ltd
marel
Каталог компаний
Партнеры

©2018 Портал Sfera.fm
Все права защищены.

Свежие новости «с полей», актуальная аналитика и публикации ведущих экспертов дают уникальную возможность взглянуть на отрасль, как на единое целое. Журналы Издательского Дома СФЕРА предоставляют важнейшую бизнес-информацию руководителям всех значимых пищевых производств России и по праву считаются одними из наиболее авторитетных печатных изданий в пищевой промышленности.

СФЕРА: Мясная промышленность
СФЕРА: Молочная промышленность
СФЕРА: Кондитерская и хлебопекарная промышленность
СФЕРА: Технологии. Корма. Ветеринария.
СФЕРА: Рыба