Интервью
Следующее
1 неделю назад 109

Николай Николаев

Председатель комитета Госдумы по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям

Николай Петрович, в последнее время рыбной отрасли уделяется пристальное внимание со стороны правительства и президента. Принимаются поправки к существующим законам, ищутся пути обновления российского рыбопромыслового флота. Как вы считаете, почему все эти усилия практически не видны? Может быть, причина кроется в несовершенстве законодательства, как об этом пишут и говорят рыбоводы и рыболовы?

– Не соглашусь с доводом, что усилия со стороны государства по развитию рыбопромышленного комплекса практически не видны. Рыбное хозяйство в последние годы достаточно динамично развивается, и это есть результат успешной совместной работы государства и бизнес-сообщества. За 2015 год оборот организаций отрасли составил 269,9 млрд рублей. Объем вылова – более 4 млн т – это максимальная цифра за последние 15 лет. Производство рыбной продукции приблизилось к отметке в 4 млн т. По нашим примерным подсчетам итоги 2016 года покажут рост рыбопромышленного комплекса. Все эти данные лишь подтверждают, что пристальное внимание со стороны правительства и президента обосновано и дает свои результаты.

Что касается законодательной базы, то давайте разбираться. Базовый Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» был принят еще в 2004 году и стал основой для законодательного регулирования правоотношений в области рыбного хозяйства. За 12 лет в Закон о рыболовстве вносились изменения более 20 раз, и все они касались совершенствования отраслевого законодательства.

В октябре 2015 года по итогам президиума Госсовета РФ президент дал правительству перечень поручений, направленных на совершенствование законодательства в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов. Эти поручения фактически обозначили пути решения фундаментальных проблем отрасли. В 2016 году часть поручений была внесена в Федеральный закон, существенно изменив законодательное регулирование рыболовства с учетом системных проблем, накопившихся за более чем десятилетний период. Среди них и нормы, направленные на обеспечение модернизации рыбопромыслового флота, призванные стимулировать рыбопромышленников к строительству новых судов путем предоставления квот добычи (вылова) водных биоресурсов в приоритетном порядке (так называемые «инвестиционные квоты.

Любое изменение законодательства – это в первую очередь результат анализа правоприменительной практики: только на практике всплывает несовершенство законов, и поправки появляются неспроста. Но нельзя «угодить» всем, поэтому и появляется критика. Как правило, критикуют те, чьи интересы не могут быть учтены без причинения вреда большинству добросовестных пользователей. Но, с другой стороны, любое законотворчество – это точки соприкосновения разных позиций и поиск компромиссов либо принятие жестких мер, необходимых для развития отрасли и создания условий для деятельности всех ее участников.

В работе комитета мы стараемся применять различные форматы, чтобы услышать все точки зрения: вовлекаем общественность в законотворчество, обращаемся к разным экспертам, приглашаем к участию смежные комитеты и министерства. Таким образом, стараемся в любых вопросах занимать активную позицию и всегда готовы рассматривать вопросы законодательного совершенствования отрасли при наличии аргументированных доводов. Поэтому в рамках работы комитета предоставляем площадку, где эксперты могут высказывать свои точки зрения и предлагать пути решения сложившихся проблем.

Цена на рыбу и рыбную продукцию на полках магазинов рассчитана не на среднестатистического покупателя. К сожалению, сегодня не все граждане могут позволить себе купить рыбу. Стараясь ответить на извечный русский вопрос, кто виноват, рыбаки кивают на продавцов, те в свою очередь на логистов, логисты на переработчиков. Может быть, депутаты ГД нового созыва смогут отрегулировать цены на рыбу, приняв закон, ограничивающий увеличение стоимости продукции на определенные сорта ВБР?

– Самый большой объем добычи идет на Дальнем Востоке, а основной покупатель находится в европейской части России. Здесь на ценообразование напрямую влияет логистика. Тарифная политика на перевозки рыбопродукции железнодорожным транспортом – сезонная. Эксперты говорят, что в течение года стоимость доставки может подниматься в два раза. Вот наглядный пример: если в первом и втором квартале 2016 года стоимость составляет 5,5–6 рублей за килограмм, то в августе–сентябре она может достигать 11–11,5 рублей за килограмм. Перевозчики в данном случае пользуются отсутствием альтернативного варианта доставки и в период активной стадии лососевой путины необоснованно завышают тарифы на доставку рыбной продукции, поэтому на прилавках мы видим уже повышение цены.

Ситуацию надо менять! Поэтому на рабочих группах от экспертов звучат такие предложения. Первое – рассмотреть вопрос о снижении величины железнодорожного тарифа на перевозку всей мороженой рыбной продукции рефрижераторными контейнерами до уровня аналогичного тарифа, взимаемого за перевозку универсальными контейнерами из дальневосточных регионов в центральную часть России. Второе – субсидирование тарифов железнодорожных перевозок из приморских регионов страны, прежде всего с Дальнего Востока, в европейскую часть России. Если государство поддержит отрасль дотированием этих перевозок, наши дальневосточные рыбаки увеличат объемы поставок качественной продукции на внутренний рынок. Предпосылки к этому имеются.

Одна из проблем, которую также отмечают эксперты, – использование различных схем ухода от налогов при поставке продукции от производителя к продавцу. Большинство рыбаков работает без НДС по системе единого сельскохозяйственного налога. Торговые сети, напротив, предпочитают работать с добавленной стоимостью. Участники отрасли рассказывают, что именно в таких ситуациях и появляются посредники, фирмы-однодневки, которые дешево берут продукцию у рыбаков и дорого продают ее сетям, а через несколько дней исчезают вместе с НДС. В результате государство теряет налоги, а потребитель получает продукцию по баснословной цене.

Для решения этой проблемы есть поручения президента по отмене единого сельскохозяйственного налога для крупных рыбохозяйственных организаций с сохранением его только для малого бизнеса и для градообразующих предприятий. По идее это позволит уйти от посредников с серыми схемами, а рыбопромышленникам заключать прямые договоры с торговыми сетями. Такой законопроект готовится правительством к внесению в Государственную Думу, и сейчас проходит согласование.

 

Еще один немаловажный вопрос – развитие российской аквакультуры. В Израиле говорят: «Дайте человеку рыбу, и он будет сыт один день. Помогите ему построить рыбную ферму – он, его семья и соседи будут сыты всю жизнь». И государство охотно помогает израильским рыбоводам. Наши же фермеры-рыбоводы сталкиваются с рядом проблем – начиная от законодательных нюансов и заканчивая поставкой продукции в торговые сети. На ваш взгляд, какие шаги необходимо предпринять государству, чтобы облегчить жизнь наших рыбоводов и накормить народ свежей и качественной рыбной продукцией?

– Сегодня в Российской Федерации действует около трех тысяч рыбоводных организаций. Это, как правило, небольшие хозяйства, производящие до 500 т рыбы в год. В последнее время мы наблюдаем тенденции увеличения количества самих рыбоводных хозяйств и объемов производимой ими продукции. Россия обладает значительным потенциалом в развитии товарной аквакультуры и в случае эффективного использования имеющихся водных ресурсов может войти в число стран-лидеров в рыбоводстве.

Но не все так радужно, стоит учитывать многолетнее отсутствие финансирования в области аквакультуры. Это привело отрасль к технологическому отставанию, к ограниченному набору выращиваемых видов и селекционных достижений, к нехватке рецептов кормов, соответствующих видовым, возрастным и технологическим особенностям объектов аквакультуры. В отрасли сейчас серьезные пробелы в области современных средств и методов диагностики, профилактики и лечения этих объектов. Среди других проблем, по мнение экспертов отрасли, крайне низкий уровень государственных и частных инвестиций в аквакультуру и, как следствие, низкая привлекательность данной сферы деятельности для рабочих кадров, особенно высокой квалификации, низкое качество маточных стад, недостаточный уровень научно-технического обеспечения.

Государство последовательно принимает все необходимые меры для решения текущих проблем отрасли и выведения аквакультуры на качественно новый уровень, соответствующий общемировым стандартам и отвечающий внутренним потребностям нашей страны. Основные механизмы развития аквакультуры заложены в Государственной программе «Развитие рыбохозяйственного комплекса», в рамках которой аквакультуре посвящена отдельная подпрограмма, определяющая мероприятия в этом направлении на ближайшие годы, а также соответствующие объемы финансирования со стороны государства. Так, например, в 2015 году на научные работы в области аквакультуры впервые направлено свыше 230 млн рублей, а на 2016 год объем финансирования составил уже более 259 млн рублей.

Что касается законодательства, регулирующего правоотношения в области аквакультуры, то оно в последние годы динамично развивается. В 2013 году принят Федеральный закон «Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым впервые на законодательном уровне комплексно урегулированы вопросы аквакультуры (рыбоводства), сформирован механизм рыбоводных участков, определены виды аквакультуры, а также установлены основные требования к ее осуществлению. В июле 2016 года в Закон об аквакультуре были внесены изменения, направленные на его совершенствование. В результате возникли нормы о заключении без проведения торгов договора пользования рыбоводным участком на новый срок с добросовестными пользователями, уточнены права собственности на объекты аквакультуры, усовершенствован порядок осуществления товарного рыбоводства.

Конечно же, не все законодательные проблемы решены, и сегодня на площадке Государственной Думы прорабатываются новые законодательные инициативы. Для этого у нас существуют рабочие группы, тематические заседания и другие форматы. Так, 10 июня 2016 года Дума приняла в первом чтении законопроект №1039291-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам совершенствования отношений в области аквакультуры (рыбоводства)». В законопроекте идет речь о комплексном регулировании использования лесных участков для осуществления товарного рыбоводства. При разработке законопроекта были учтены многочисленные обращения хозяйствующих субъектов, где они рассказывали о проблемах, связанных с размещением рыбоводной инфраструктуры, которая необходима для осуществления товарного рыбоводства на землях лесного фонда.

Ко второму чтению рассматривается целесообразность законодательного обеспечения предоставления рыбоводным хозяйствам права долгосрочного безвозмездного пользования землями, занятыми водными объектами, находящимися в федеральной собственности и используемыми в прудовом рыбоводстве («русловые пруды»). В ближайшее время будет выработан единый подход по доработке законопроекта ко второму чтению, и в 2017 году все необходимые изменения будут внесены.

Беседовала: Светлана Клепикова, ИД "СФЕРА"

1 неделю назад 109
Гость:

Николай Николаев,
Председатель комитета Госдумы по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям

Поделиться

aandd.ru
Karcher
prosweets.com
logosltd.ru
ipackima.com
Мессе Дюссельдорф
Facebook
Вконтакте
andritz.com
АльянсУпак
kgwetter.de
II Международный Специализированный Форум «АГРО.PRO»
Каталог компаний
Партнеры
СФЕРА: Мясная промышленность
СФЕРА: Молочная промышленность
СФЕРА: Масложировая индустрия. Масла и жиры.
СФЕРА: Птицепром
СФЕРА: Рыба