Среди серьезных вызовов, с которыми сталкиваются рыбоводы, — несовпадение границ рыбоводных участков. Ряд факторов может привести к тому, что хозяйство оказывается за пределами разрешенных зон, что чревато штрафами до 300 тысяч рублей, административными спорами или даже приостановкой деятельности. В этой статье Сергей Комар, управляющий партнер юридической компании Komar & Partners, разбирает правовую базу ситуации и предлагает возможные решения.
Содержание
Главная проблема рыбоводов сегодня
На сегодняшний день одной из самых острых проблем для рыбоводов является несовпадение фактических границ рыбоводных участков (РВУ) с документами. Если участок «ушел в чужую акваторию» или садки стоят за пределами контура, это может обернуться для хозяйства не только административным спором, но и штрафами до 100 000 рублей или даже приостановлением деятельности (ст. 7.6 КоАП РФ — самовольное занятие водного объекта). В ряде случаев применяются и другие статьи КоАП (8.14, 8.48, 8.13), где санкции для юридических лиц достигают 200 — 300 тысяч рублей.
Фото: Komar & Partners
На практике это проявляется таким образом:
- береговая линия уточнена позже, чем сформирован РВУ;
- водное зеркало изменило конфигурацию (сезонные или долгосрочные колебания уровня воды);
- в документах остались устаревшие данные, и фактическое размещение садков не совпадает с картой.
В результате на бумаге все выглядит корректно, но в реальности садки пересекают «чужие» полигоны, а хозяйство оказывается в зоне риска.
На практике при попытке инициировать корректировку границ хозяйства сталкиваются с типовыми отказами: «Это не наша компетенция», «нет установленной практики», «менять границы нельзя». Такие ответы чаще всего появляются после обращения рыбовода в территориальное управление Росрыболовства (СЗТУ) или в региональный Минсельхоз с заявлением о корректировке РВУ. Чиновники уходят от решения вопроса, ссылаясь либо на отсутствие нормативных процедур, либо на ограниченность полномочий.
На самом деле решение данной ситуации возможно — ключевой фактор в правильном алгоритме действий и доказательной базе.
Правовая база
Правила определения береговой линии и границ (ПП РФ от 11.11.2014): если береговая линия определена позже формирования РВУ, допускается изменение местоположения и площади РВУ в соответствии с актуальной береговой линией.
Правила заключения договора пользования РВУ/продления без торгов (ПП РФ от 06.04.2017): при продлении надлежащему пользователю допускается изменение условий договора, включая корректировку границ; изменения оформляются правовым актом уполномоченного органа.
Главное: изменение границ — это не переподписание карты, а принятие правового акта с отражением изменений в договоре.
Рабочие маршруты
Положительные решения территориальных управлений Росрыболовства по «механизму береговой линии» встречаются крайне редко. Нам известен единичный кейс — решение принималось на уровне администрации, а не ТУ.
На практике применяются два маршрута:
Маршрут А — «Исправление ошибки» (адресная корректировка).
Когда применимо: есть явная техническая ошибка (координата, система отсчета, привязка к створу); граница РВУ пересекает защитные зоны или береговую линию.
Чем может помочь юридическое сопровождение:
- проведение внутреннего расследования: источник ошибки, исходники (акты, схемы, геоданные, заключения);
- подготовка технического заключения (геодезия/ГИС) и юридическое обоснование корректировки по «береговой линии»;
- проведение диалога с СЗТУ Росрыболовства и региональным Минсельхозом: направляем пакет по форме, согласовываем проект допсоглашения к договору и проект правового акта об изменении границ/площади;
- принятие решения и обновление договора.
Для иллюстрации можем привести кейс, когда добились изменения через ТУ — сначала «разворот» письмом по форме ТУ, затем допсоглашение с приложением новой координатной ведомости.
Маршрут Б — «Переформирование» (новый участок + торги).
Когда применимо: ТУ «не видит» оснований для прямого изменения; необходима существенная корректировка границ; конфликты с соседними участками.
Что делаем:
- заказываем научное заключение о водоеме и параметрах размещения РВУ (биология, гидрология, навигация, рыбозащитные требования);
- формируем новый РВУ на том же водном объекте с корректной геометрией;
- инициируем очередь на торги или участвуем в объявленных;
- после победы — получаем чистый договор на корректный участок.
Почему это срабатывает:
У органа есть процессуальная «рельса» — торги и новый договор. Сроки реализации чаще более предсказуемы, чем «выбивание» редкой процедуры изменения по береговой линии.
Ответственные органы
СЗТУ Росрыболовства (Северо-Запад):
- методическое сопровождение по РВУ, рассмотрение запросов о корректировке границ;
- согласование геоданных и проектов решений;
- контроль исполнения договоров пользования РВУ, взаимодействие с пользователями;
- подготовка материалов и заключений для принятия правового акта (если полномочия делегированы).
Министерство сельского хозяйства субъекта (регион):
- отраслевой координатор: инициирует формирование/изменение РВУ, организует торги,
- ведет реестр;
- готовит/вносит проекты правовых актов об установлении/изменении границ РВУ;
- курирует продление договоров без торгов, включая корректировку границ.
Рекомендации по коммуникации:
- действовать параллельно: СЗТУ — методика и координаты, Минсельхоз — процедура, акты и торги;
- приносить готовые геоданные (XML/CSV/координатная ведомость) и юридическую записку с привязкой к нормам;
- заранее собрать согласования по безопасности судоходства и природоохране — это снимает типовые возражения.
Фото: Komar & Partners
Частые вопросы от рыбоводных хозяйств
— Можно ли «просто подвинуть» границу?
— Только через правовой акт. Дополнительное соглашение без акта — слабая конструкция.
— Если ТУ отказывает?
— Идем по Маршруту Б: научное заключение → новый участок → торги. Это рабочий путь к корректной геометрии.
— Можно ли менять границы при продлении без торгов?
— Да, закон допускает изменение условий при продлении надлежащему пользователю. Но требуется правовой акт и полный пакет геоданных.
Чек-лист для хозяйства
- исходные документы по РВУ (договор, карта, координаты, акты);
- фактическая схема размещения (садки/линии/маяки) с привязкой к координатам;
- обоснование необходимости корректировки («почему нужно менять»): береговая линия, безопасность, пересечение с охранными зонами, ошибки;
- готовность к научному заключению (если Маршрут Б) и к участию в торгах;
- контакты для оперативного согласования: руководитель, ГИС-специалист.
Заключение
Прямое изменение границ по «береговой линии» законно, но в СЗФО это редкая практика. Рабочая стратегия — идти двумя путями: пытаться корректировать как ошибку и одновременно готовить переформирование (научное заключение → торги).
Сергей Комар, управляющий партнер юридической компании Komar & Partners, специально для sfera.fm.
