В законодательстве об аквакультуре появились новые инструменты, упрощающие работу предприятий, однако ряд вопросов по-прежнему требует дополнительного регулирования. Среди них — защита прав индивидуальных предпринимателей при наследовании арендованных участков, противодействие хищению рыбы из садков и разработка механизмов контроля за состоянием донных отложений. Об этом рассказал Сергей Пластинин, эксперт в сфере экологии и аквакультуры, помощник Уполномоченного по защите прав предпринимателей Карелии, «Сфера Медиа».
Говоря об изменениях последних лет, эксперт отметил, что некоторые административные процедуры для рыбоводных предприятий стали проще. В частности, сократились сроки проведения государственной экологической экспертизы — с 42 до 20 рабочих дней. Получение выписок из государственного водного реестра также ускорилось: теперь при подаче электронной заявки документы могут предоставляться в тот же день, тогда как раньше ожидание занимало одну-две недели. Кроме того, для предприятий появились типовые формы заявок и учетные журналы. Это позволяет хозяйствам использовать утвержденные документы, не разрабатывая собственные формы учета.
При этом, по мнению эксперта, сохраняется проблема дифференциации требований к предприятиям разного масштаба. Новые критерии категорирования объектов не учитывают в достаточной степени различия между крупными рыбоперерабатывающими комбинатами и небольшими производствами. В результате предприятия с существенно разными мощностями могут сталкиваться с сопоставимыми требованиями к документации.
«От мощности предприятия должна зависеть его ответственность перед государством», — подчеркнул эксперт.
Защита прав индивидуальных предпринимателей
Одним из приоритетных вопросов Пластинин считает защиту индивидуальных предпринимателей, занимающихся аквакультурой. Сейчас в случае смерти или утраты дееспособности предпринимателя арендованные земельный участок и акватория возвращаются государству. Наследники не получают автоматического права продолжить пользование ими.
«Я согласен с Игорем Дмитриевичем Зубаревым, который уже не первый месяц поднимает вопрос о необходимости защиты индивидуальных предпринимателей. Сейчас, если предприниматель теряет дееспособность или умирает, арендованные им земельный участок и акватория возвращаются государству. Наследники не могут автоматически продолжить пользоваться ими — им приходится заново проходить аукционную процедуру. Считаю, что эту ситуацию необходимо изменить. Сейчас вопрос прорабатывают Совет Федерации и Государственная дума. Индивидуальных предпринимателей в отрасли не так много, но это не значит, что их права не нужно защищать», — отметил Сергей Пластинин.
Рыбоводным хозяйствам нужна защита от хищений
Еще одна проблема — недостаточная защищенность предприятий от незаконного вылова рыбы и повреждения садков. Пластинин привел в пример случаи на Ладожском озере, когда злоумышленники разрезали садки, после чего рыба выходила в открытый водоем и становилась объектом незаконного вылова. Эксперт считает, , что государственным инспекторам рыбоохраны ФАР и сотрудникам садковых рыбоводных хозяйств на акваториях предоставленных рыбоводных участков (РВУ) и в радиусе 500 метров от РВУ необходимо предоставить. дополнительные полномочия для противодействия таким нарушениям и защиты имущества рыбоводных предприятий.
Фото: из личного архива Сергея Пластинина
Донные отложения требуют отдельного регулирования
Отдельно Пластинин остановился на экологических вопросах. По его словам, одна из проблем при выращивании рыбы в садках связана с накоплением на дне остатков корма и продуктов жизнедеятельности рыб. Особенно заметны последствия в теплое время года и на участках водоемов с небольшой глубиной и слабым водообменом. Накопление биогенных элементов, в том числе азота и фосфора, может способствовать зарастанию акваторий, изменению кислородного режима и постепенному заболачиванию отдельных участков. Это создает риски не только для экосистемы, но и для самих рыбоводных хозяйств. При этом, как отметил эксперт, в законодательстве пока отсутствует четкий механизм мониторинга и очистки донных отложений. Вопрос находится на стыке полномочий Росрыболовства, Росприроднадзора и Россельхознадзора.
Одним из возможных направлений адаптации хозяйств к экологическим ограничениям Пластинин назвал переход на более глубоководные участки. По его словам, отдельные предприниматели уже используют большие глубины для выращивания рыбы. Дополнительные возможности для размещения хозяйств эксперт видит и в акватории Белого моря, где, по его оценке, пока сохраняется потенциал для развития аквакультуры.
Нагрузка на водоемы связана не только с аквакультурой
Сергей Пластинин также обратил внимание на необходимость учитывать другие источники загрязнения водоемов. Среди них — несанкционированные сбросы сточных вод, использование удобрений, загрязнение от транспорта и плавсредств, а также последствия незаконного рыболовства. В частности, эксперт указал на проблему брошенных рыболовных сетей, в которых погибшая рыба остается разлагаться и дополнительно загрязняет водоемы. При этом возможностей рыбоохраны для патрулирования больших территорий недостаточно. По мнению Пластинина, дальнейшее развитие аквакультуры требует комплексного подхода: совершенствования законодательства, защиты прав предприятий и более четкого разграничения ответственности за экологическое состояние водных объектов.
Подробно узкие места аквакультуры, требующие проработки и актуальные изменения будут освещаться на конференции «Рыба-2027. Технологии и практика полного цикла» от Сфера Конгресс.
Полина Асланова, sfera.fm
