Арктическая зона России (далее АЗРФ) охватывает 9 регионов: четыре относятся к ней полностью (Чукотский АО, Ямало-Ненецкий АО, Ненецкий АО, Мурманская обл.), пять – частично (45 муниципальных образований 5-ти субъектов РФ: Республика Карелия, Республика Коми, Архангельская обл., Красноярский край, Республика Саха (Якутия)).
Площадь арктических территорий — 4,8 млн. км² (28% территории страны). Здесь проживает 2,6 млн. человек, в том числе свыше 250 тыс. чел. на сельских территориях.
По данным Росстата производство хлебопекарной продукции индустриальными предприятиями в арктических регионах Российской Федерации по итогам 2022 года составило 246,0 тыс. т., рост на 1,7% к объему 2021 года (табл. 1). Продажа хлеба и булочных изделий в 2022 г. была на уровне 62,5 млрд. руб., рост на 13,8% к итогу 2021 г. (табл. 2).
Потребление хлеба на душу населения в регионах АЗРФ находится на уровне от 58 кг в год в Чукотском АО до 132 кг в Республике Саха (Якутия) в год.
Таблица 1. Производство хлеба и хлебобулочных изделий, тыс. тонн
Таблица 2. Рынок хлеба и хлебобулочных изделий, млрд. руб
Хлеб и хлебобулочные изделия занимали 3,0% в обороте розничной торговли регионов АЗР в 2022 году (табл. 3).
Таблица 3. Доля продаж хлеба в обороте розничной торговли регионов АЗР, %
Среднесписочная численность работников, занятых в производстве хлебобулочных и мучных кондитерских изделий, в регионах АЗР в 2022 году составляла 8934 человек по полному кругу предприятий (данные Росстата), снижение к 2021 году составило 8,9%.
Уровень конкуренции на рынке хлебопечения
По данным Федеральной налоговой службы (далее — ФНС) на территории регионов АЗРФ зарегистрировано 1597 предприятий с видом деятельности «Производство хлебобулочных и мучных изделий».
Таблица 4. Уровень конкуренции в сфере хлебопечения в регионах АЗРФ
Уровень конкуренции на рынке хлебопечения в арктических регионах характеризуется показателем количества субъектов хлебопечения на 10 тысяч человек населения. В регионах арктической зоны Российской Федерации этот показатель находится на уровне 2,2, тогда как в развитых странах за рубежом составляет 3-4.
Хороший уровень конкуренции в Республике Саха (Якутия) — 4,2 субъекта хлебопечения на 10 тыс. человек.
Высокие показатели, 2,9 субъекта хлебопечения на 10 тыс. человек, в Чукотском АО и Ненецком АО — объясняются малой численностью населения, проживающего на территории этих регионов. В целом, показатель в 2,2 субъекта хлебопечения на 10 тыс. человек в регионах АЗРФ с учетом расстояний и транспортной составляющей говорит о низком уровне конкуренции и недостаточной доступности хлеба для населения.
Малый и средний бизнес России, имеющий значительные преимущества в связи с конечным потребителем, является стратегическим направлением развития сегмента хлебопечения. Малые производства, расположенные в непосредственной близости от потребителя, приобретают неоспоримое конкурентное преимущество на локальных рынках, дополняя, а иногда и заменяя продукцию индустриальных производств.
Уровень цен на хлеб и хлебобулочные изделия
По данным Росстата, в Российской Федерации за период с января по декабрь 2022 года средние потребительские цены на хлеб и хлебобулочные изделия из пшеничной муки различных сортов выросли на 11,2%, на хлеб из ржаной муки и из смеси муки ржаной и пшеничной — на 9,9%. Эти цены фиксируются статистическим ведомством на полках магазинов. При этом инфляция за 2022 год была зафиксирована Росстатом на уровне 11,94%.
Рост цен на хлебобулочные изделия за прошедший год был меньше показателя инфляции.
Средние потребительские цены на хлеб и хлебобулочные изделия в арктических регионах России за период 2022–2023 гг. (данные Федстата) приведены в таблицах 5-6.
Самые высокие средние потребительские цены на хлеб из пшеничной муки различных сортов, по данным Росстата, являются:
- Ненецкий АО (178,22 руб/кг в июле 2023 года),
- Архангельская область (159,03 руб/кг в июле 2023 года),
- Чукотский АО (156,02 руб/кг в июле 2023 года).
Таблица 5. Средние потребительские цены на хлеб и хлебобулочные изделия из пшеничной муки различных сортов в регионах АЗРФ, руб./кг
Самые высокие средние потребительские цены на хлеб из ржаной муки и из смеси муки ржаной и пшеничной, по данным Росстата, являются:
- Чукотский АО (208,11 руб/кг в июле 2023 года),
- Ямало-Ненецкий АО (125,47 руб/кг в июле 2023 года),
- Республика Саха (Якутия) (116,69 руб/кг в июле 2023 года).
Таблица 6. Средние потребительские цены на хлеб и хлебобулочные изделия из ржаной муки и из смеси муки ржаной и пшеничной в регионах АЗРФ, руб./кг
Функциональное и специализированное хлебопечение
Данные о доле функционального и специализированного хлебопечения в общем производстве хлебобулочных изделий в регионах АЗРФ за 2022 год у Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации отсутствуют.
Производство хлебобулочных изделий функционального и специализированного назначения в 2022 году в Российской Федерации составило 79,3 тыс. тонн (1,2% от объема промышленного производства хлеба и булочных изделий).
Это крайне мало, необходимо проводить более интенсивную политику по популяризации данной продукции среди населения, а также информировать производителей о её важности и высокой рентабельности.
Для пекаря очевидна выгода в занятии новой ниши, позиционируя продукцию функционального и специализированного хлебопечения как продукт для здорового образа жизни, тем самым не только улучшая качество обслуживания населения, но и увеличивая доходы предприятия.
Развитие функционального и специализированного хлебопечения должно учитывать положения НП «Демография» в части Федерального проекта «Формирование системы мотивации граждан к здоровому образу жизни, включая здоровое питание и отказ от вредных привычек» (увеличение доли граждан, обеспеченных доступом к отечественным пищевым продуктам, способствующим устранению дефицита микро- и макронутриентов, до 50% к 2023 году и до 60% к 2025 году путем формирования у граждан ответственного отношения к своему здоровью) и Концепции обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения путем развития функционального и специализированного хлебопечения в РФ до 2020 года (Хлеб — это здоровье), утвержденной постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.06.2013 № 31.
Патентная система налогообложения в отрасли хлебопечения
По данным ФНС России в арктических регионах Российской Федерации в 2020 году было выдано 287 патентов по виду деятельности «производство хлебобулочных и мучных кондитерских изделий», в 2021 году 547 патентов, в 2022 году 637 патентов (таблица 7).
Таблица 7. Количество выданных патентов на право применения патентной системы налогообложения по виду предпринимательской деятельности– «Производство хлебобулочных и мучных кондитерских изделий» в регионах АЗРФ
Стоимость патента составляет в 2023 году от 1 665 рублей за патент для предприятий в сельских поселениях на одного работника в Республике Карелия до 582 930 рублей для города Архангельск для 15 работников (таблица 8). Крайне низкое число выданных патентов говорит о слабой информированности предпринимателей о возможностях патентной системы налогообложения.
Субъекты Российской Федерации вправе устанавливать размер потенциально возможного к получению индивидуальным предпринимателем годового дохода в зависимости от средней численности наемных работников. Также размер стоимости патента может быть увеличен не более чем в пять раз на территории города с численностью населения более одного миллиона человек.
Таблица 8. Стоимость выданных патентов на право применения патентной системы налогообложения по виду предпринимательской деятельности– «Производство хлебобулочных и мучных кондитерских изделий» в регионах АЗРФ в 2023 году
Сельское хлебопечение
В арктических регионах России проживает 2,6 млн. человек, что, при среднем потреблении хлеба, 102 кг на человека в год, формирует рынок 265,2 тыс. тонн хлеба и хлебобулочных изделий в год (свыше 34,7 млрд. руб. в год).
Из них свыше 1,5 млн. человек проживают в 13 городах: Архангельск, Мурманск, Северодвинск, Норильск, Новый Уренгой, Ноябрьск, Воркута, Апатиты, Североморск, Надым, Мончегорск, Новодвинск и Кандалакша. Остальное население регионов АЗРФ проживает в городах и поселках с численностью до 20 тыс. человек. При этом более 250 тыс. человек проживает в сельской местности.
Анализ показателей производства и потребления хлеба и хлебобулочных изделий в регионах АЗРФ говорит о превышении потребления хлеба населением арктических регионов над производством, а также о зависимости от поставок из других субъектов Российской Федерации или из соседних районов региона, не входящих в арктическую зону (таблица 9).
Согласно Приказа Министерства здравоохранения РФ от 19 августа 2016 г. № 614 «Об утверждении Рекомендаций по рациональным нормам потребления пищевых продуктов, отвечающих современным требованиям здорового питания» норма потребления хлеба составляет 96 кг на одного человека в год.
Таблица 9. Производство и потребление хлеба и булочных изделий в регионах АЗРФ, кг/чел в год
На прошедшем в Москве 11–13 октября 2022 года Форуме сельских пекарей, который был организован Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и РОСПиК при участии Российского Союза сельской молодежи, была одобрена разработанная Российской Гильдией пекарей и кондитеров Концепция проекта «Сельское хлебопечение».
Развитие сельского хлебопечения отвечает целям и задачам Национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы» в части увеличения численности занятых в сфере малого и среднего предпринимательства, включая индивидуальных предпринимателей, а также государственной программе «Комплексное развитие сельских территорий». Работа в этом направлении позволит сохранить количество сельских поселений и обеспечит местное население свежей и разнообразной хлебобулочной продукцией.
Ключевая цель реализации проекта «Сельское хлебопечение» — Сохранение социальной стабильности и доступность качественной хлебопекарной и кондитерской продукции для населения на сельских территориях.
Целями реализации программы «Развитие сельского хлебопечения на сельских территориях» также являются:
- создание рабочих мест;
- распространение предпринимательских навыков субъектов сельского хлебопечения;
- повышение качества продукции;
- популяризация профессии пекаря
Указанная программа даст импульс к развитию сельского хлебопечения в регионах АЗРФ путем создания необходимых условий как для активизации деятельности существующих участников рынка, так и для появления новых субъектов хозяйствования на рынке хлебопечения регионов, что будет способствовать развитию хлебопекарного сектора, повышению качества производимой продукции с оптимизацией ценовых параметров. Это в конечном итоге позволит повысить территориально-экономическую доступность хлеба для населения — одну из основ продовольственной безопасности страны.
Организаторы проекта:
- Министерство сельского хозяйства Российской Федерации;
- Российская Гильдия пекарей и кондитеров (РОСПиК);
Участники проекта:
- Совет Федерации Федерального собрания Российской Федерации;
- Органы государственной власти субъектов Российской Федерации;
- Общероссийская молодежная общественная организация «Российский союз сельской молодежи» (РССМ);
- АО Корпорация «МСП»;
- АО «Россельхозбанк»;
- АО «Росагролизинг»;
Выгодоприобретатели проекта:
- Субъекты хлебопечения (действующие), расположенные на сельских территориях;
- Субъекты хлебопечения (стартапы), планируемые для размещения на сельских территориях;
- Производители сырья, ингредиентов и материалов для хлебопечения;
- Производители хлебопекарного, кондитерского, технологического и вспомогательного оборудования.
Этапы реализации проекта:
- 2023–2024 гг. — подготовительный период;
- 2024–2025 гг. — пилоты в 3-5 арктических регионах России;
- 2025–2030 гг. — завершение реализации проекта.
Перспективы развития хлебопечения в арктических регионах
В настоящее время существуют следующие факторы, сдерживающие развитие хлебопечения:
- недостаточный уровень конкуренции, количество предприятий на 10 тыс. населения составляет 2,2;
- недостаток квалифицированных кадров в сфере хлебопечения;
- отсутствие системы инфраструктуры хлебопечения, позволяющей стабилизировать цены на хлеб и булочные изделия.
Для улучшения ситуации в хлебопечении на территории регионов АЗРФ необходимо выполнить несколько условий:
- создать конкурентную среду для увеличения количества субъектов хлебопечения на десять тысяч человек до показателя «3». Это необходимо для повышения экономической и территориальной доступности хлебопекарной продукции для населения региона;
- обеспечить хлебопекарные предприятия квалифицированными кадрами.
В настоящее время проблема подготовки профессиональных кадров и повышения их квалификации стоит как никогда остро. РОСПиК готова оказать содействие в повышении квалификации специалистов пекарен на базе АНО ДПО «Школа Гильдии пекарей и кондитеров» (Москва, ВДНХ, павильон № 40).
Для достижения этих целей Российская Гильдия пекарей и кондитеров видит ряд задач, реализация которых позволит улучшить состояние хлебопечения в регионах арктической зоны Российской Федерации:
- Развитие собственной сети реализации продукции производителями хлеба (в том числе микро- и малыми предприятиями, а также кооперативным хлебопечением), в том числе малоформатной и мобильной торговли, что в свою очередь улучшит ситуацию с территориально-экономической доступностью хлеба для населения.
- Увеличение числа хлебопекарных бизнесов для создания конкурентного рынка (для удовлетворения потребностей населения в качественных и безопасных отечественных хлебобулочных изделиях, в том объеме и ассортименте, который соответствует предпочтениям разных групп покупателей, при обеспечении стабильности внутреннего производства). Развитие хлебопечения может создать условия для открытия не менее 600 предприятий малого бизнеса и способствовать созданию не менее 3,3 тысяч новых рабочих мест.
- Большой резерв в увеличении занятости населения имеется в развитии патентной системы налогообложения, что позволит повысить информированность предпринимателей об этом налоговом режиме и увеличит до 900 количество выданных патентов в год в сфере хлебопечения.
Авторы: сенатор Совета Федерации Сергей Митин, Президент РОСПиК Юрий Кацнельсон, ведущий аналитик РОСПиК Сергей Литовченко.
