Кто-то называет это торговыми войнами и инструментом политического воздействия. Кто-то – правомерной защитой внутреннего рынка и отечественных производителей. Для того чтобы определить, на чьей стороне правда, давайте попробуем взглянуть на ситуацию вместе.
Представляем самые резонансные экономические баталии в молочной отрасли, которые Россия вела с соседями в XXI веке.
Россия VS Украина
В январе 2006 года на фоне очередного газового конфликта с Киевом Россельхознадзор ограничил ввоз украинской животноводческой продукции в связи с «многочисленными нарушениями ветеринарного законодательства». Больше всего пострадали поставщики молока и мяса, чьи ежемесячные убытки достигли 50–60 млн долларов. В октябре того же года стороны договорились о возобновлении импорта на новых условиях. Право осуществлять поставки получили только прошедшие проверку надзорных органов РФ украинские предприятия.
Глава Роспотребнадзора Геннадий Онищенко с 7 февраля 2012 года запретил ввозить в Россию сыры некоторых украинских производителей. В их продукции были обнаружены растительные жиры, о чем не сообщалось на этикетках. В списке предприятий-нарушителей: «Гадячсыр» (УК «Альмира»), ЧП «КФ «"Прометей"», Баштанский и Пирятинский сырзаводы (холдинг «Молочный альянс»), ЧП «Рось», «Бель Шостка Украина», Лозовский молочный завод.
По данным ИК Dragon Capital, если в 2006 году в Россию было ввезено 39,2 тыс. тонн сыра с Украины, то в 2011 году – уже 68,2 тыс. тонн (+74%). В 2011 году украинская продукция, по данным ассоциации «Союзмолоко», заняла 8,5% всего российского рынка и 18% от всех импортных сыров (67,5 тыс. тонн), больше ввезла только Белоруссия – почти 100 тыс. тонн (около 27% от импорта). Российское производство сыров в 2011 году было на 2,5% ниже, чем в 2010 году, и составило 425 тыс. тонн.
Исполнительный директор Молочного союза России Владимир Лабинов отметил, что претензии Роспотребнадзора обоснованны, добавив, что запрет на ввоз украинских сыров не может существенно повлиять на ситуацию на российском рынке. «Даже если проблемы с качеством есть у трети ввозимых украинских сыров, то их доля все равно составит меньше 3% российского рынка. Этот объем в случае необходимости легко заместит Белоруссия», – сказал он.
Запрет на ввоз сыра может быть одним из рычагов нажима на Украину в газовом споре, полагает глава аналитического агентства RusEnergy Михаил Крутихин. Конфликт между Москвой и Киевом обострился осенью прошлого года, когда «Газпром» и украинский «Нафтогаз» начали переговоры о двукратном (до $210–220 за тысячу кубометров) снижении цен на российский газ для Украины в обмен на контроль «Газпрома» над магистральными трубопроводами «Нафтогаза» (по ним экспортируется треть газа из России в Европу). Власти Украины не соглашаются отдавать «Газпрому» контроль над трубами «Нафтогаза», потому что это «сопоставимо с продажей суверенитета».
С 14 августа 2013 года почти на неделю был фактически перекрыт украинский импорт в Россию. Федеральная таможенная служба России (ФТС) ввела усиленные меры контроля грузов c Украины – украинские производители заявили о фактической блокировке ввоза своей продукции в Россию. Эксперты обеих стран cвязывали решение с желанием властей РФ принудить Украину к вступлению в Таможенный союз или по крайней мере помешать намеченному на ноябрь 2013 года подписанию соглашения о свободной торговле с ЕС. Речь не шла о запрете импорта с Украины, но происходящее увеличило сроки доставки грузов на несколько дней и повысило стоимость украинских товаров – от стали и вагонов до алкоголя и продуктов питания.
«Мы будем вынуждены практически полностью пересмотреть условия доступа украинской продукции животноводства на российский рынок из-за предстоящего подписания Украиной и ЕС соглашения об ассоциации», – сообщил руководитель Россельхознадзора Сергей Данкверт.
«Не надо драматизировать. Российская таможенная служба проводила профилактические мероприятия, связанные с подготовкой изменений режима таможенного администрирования на тот случай, если Украина подпишет соглашение об ассоциации с ЕС, – заявил советник президента России Сергей Глазьев. – Эта проверка на таможне носила разовый характер. Пока идет обработка информации. Сейчас ситуация нормализовалась, но мы на всякий случай готовимся к ужесточению таможенного администрирования, если вдруг Украина совершит этот самоубийственный шаг, подписывая соглашение об ассоциации с Евросоюзом».
Эти события на Украине назвали торговой войной. От подобных эпитетов воздержался разве что премьер-министр Николай Азаров. Из его заявлений следовало, что произошел лишь небольшой сбой в отношениях, вызванный тем, что российская таможенная система начала вводить новые правила, как это предусматривают законодательные акты Таможенного союза. Правда, это предположение притоворечит заявлению главы Роспотребнадзора Геннадия Онищенко, по словам которого у России к Украине к моменту импортной блокады оказался «конкретный длинный перечень претензий, находящийся в области законодательства в сфере защиты прав потребителей».
Впрочем, в состоянии торговой войны страны пробыли недолго. Уже 20 августа украинский Миндоходов и российская ФТС пришли к тому, что штатный режим проверки украинских товаров будет возвращен. «В ходе переговоров российская сторона заверила, что по состоянию на 20 августа дополнительные процедуры таможенного контроля по отношению к украинским товарам не применяются, товары украинских предприятий пересекают российскую таможню в штатном режиме», – сообщили в пресс-службе Миндоходов.
Россия VS Белоруссия
В июне 2009 года Роспотребнадзор запретил ввоз 500 наименований белорусских молочных продуктов из-за того, что производители не успели переоформить разрешительные документы в соответствии с новым российским техрегламентом. В ответ президент Белоруссии Александр Лукашенко бойкотировал саммит ОДКБ в Москве и назвал принятые на нем решения о создании коллективных сил оперативного реагирования «нелегитимными». Спустя две недели после начала конфликта стороны договорились о возобновлении поставок.
В 2012 году российские производители были обеспокоены ввозом в страну дешевого сухого молока из Белоруссии. Более конкурентоспособное по цене, белорусское молоко угрожает отечественной отрасли разбалансировкой, считают лоббисты. Российские молочники призвали Минсельхоз урегулировать взаимодействие с белорусскими производителями и исключить сухое молоко и сухую молочную сыворотку из перечня продуктов, поставляемых Белоруссией в РФ.
В Министерство сельского хозяйства РФ поступило обращение от «Союзмолока» о необходимости корректировки рекомендуемых индикативных цен на молочные продукты для российского рынка и Баланса торговли молоком и молочными продуктами между Россией и Белоруссией на 2012 год.
Министр сельского хозяйства РФ Елена Скрынник провела телефонный разговор с руководством Минсельхозпрода Белоруссии по вопросу поставок молочной продукции на российский рынок.
«Белорусская сторона подтвердила готовность скорректировать индикативные цены и объемы поставок молочной продукции с целью недопущения демпинга и избыточного предложения на российском рынке», – заявила Е. Скрынник по итогам телефонного разговора с первым заместителем министра сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь Надеждой Котковец.
В результате Минсельхоз РФ усилил контроль за выполнением Белоруссией баланса по торговле молоком и молочной продукцией на 2012 год.
Однако на днях стало известно, что Россия собирается провести антидемпинговые расследования в отношении производителей молочной продукции из Белоруссии. В феврале этого года заместитель председателя правительства РФ Аркадий Дворкович, выступая на V съезде Национального союза производителей молока («Союзмолока»), рассказал о недобросовестной конкуренции со стороны Белоруссии: «Россия может ввести меры в отношении Белоруссии, чтобы защитить свой рынок молока, – заявил он. – Защитные меры будут иметь либо прямой характер, либо же приниматься по другим направлениям сотрудничества».
Российские производители объясняют, что белорусские предприятия демпингуют за счет тех преференций, которые в нашей стране государство дает сельскому хозяйству. Они получают в разы большую господдержку, что позволяет им торговать ниже себестоимости. Из-за этого Россия рискует в скором времени совсем потерять свое молочное производство и оказаться во власти импорта.
«Уровень господдержки белорусских производителей молока позволяет им поставлять в Россию продукцию по цене ниже себестоимости ее производства, что создает условия несправедливой конкуренции на российском рынке, – говорит председатель правления Национального союза производителей молока Андрей Даниленко. – Благодаря господдержке у них снижается себестоимость на 20–30%, то есть теоретически они способны продавать молочную продукцию на 20–30% дешевле. На практике они, конечно, не опускают цены на все 20–30%, так как хотят заработать, но продают свою продукцию на 5–10% дешевле себестоимости, то есть опускают цены на достаточный уровень, чтобы быть конкурентоспособными по отношению к российским молочникам».
По словам эксперта, это привело к тому, что в прошлом году уровень импорта увеличился на 20%, а доля нашей самообеспеченности молоком снизилась. Сегодня мы уже на 40% зависим от импорта молочной продукции, и это уже дает поставщикам большие рычаги давления.
Если доля импорта будет и дальше расти такими же темпами, то скоро он просто вытеснит отечественных производителей с рынка и наши компании станут банкротиться. «Сильное падение собственного производства может привести к тому, что импортеры будут диктовать свои условия по ценам. И то, что изначально было дешевым, через какое-то время может стать дорогим, потому что они поймут, что без них мы не справимся», – поясняет Андрей Даниленко.
В Минске не согласны с заявлением российской стороны о недобросовестной конкуренции белорусских производителей на молочном рынке России. Подчеркивается, что Белоруссия выдерживает прогнозные балансы по поставкам продовольствия на российский рынок. «У нас в рамках Союзного государства есть согласованные прогнозные балансы по поставкам основных видов продовольствия – по мясу и мясопродуктам, молоку и молокопродуктам, сахару, яйцу и льноволокну», – заявила начальник управления внешнеторговой политики, взаимодействия с ВТО и ЕЭП Министерства сельского хозяйства и продовольствия Белоруссии Тамара Усачева. По ее словам, взаимные поставки всегда являются предметом особого обсуждения. «Эти прогнозные балансы присутствуют как элемент формирования общего аграрного рынка. Это своего рода ориентир для нас и для российской стороны в том, что может поступить из Белоруссии», – отметила она.
Доктор экономических наук, профессор Борис Желиба уверен, что эти меры больно ударят по белорусскому экспорту, в структуре которого в последнее время произошли изменения. «Как и прежде, основной источник валютных поступлений – нефтепродукты. А вот на второе место переместились мясо-молоко: они дают 10%. Поэтому для нас молоко – очень чувствительная позиция. В то же время европейские рынки белорусскому молоку не светят – из-за высоких стандартов. Увы, это и называется ориентация на рынок одного государства», – считает он.
Российское молоко на пути к прилавку увеличивается в цене почти втрое и оказывается дороже европейского в два раза, отмечают наши эксперты. Поэтому в условиях работы России в ВТО особенно важно сохранить рентабельность производства и при этом не повысить потребительские цены на конечную продукцию.
Россия VS Литва
Санитарная служба 7 октября 2013 года приостановила ввоз в Россию молочных продуктов из Литвы в связи с претензиями к качеству. Замечания относились к основной линейке поставщиков Литвы – «Пено Жвайгждес», «Шилутес Рамбинас», «Сваля», «Рокишкио тикрас» и другим.
Надо отметить, что эта ситуация наделала немало шума. С разбирательство вмешалась Еврокомиссия, указавшая на то, что литовское молоко всегда отмечалось высоким качеством, и заявления Роспотребнадзора не имеют никаких конкретных оснований. В Брюсселе уверены, что все дело не в бактериях, а в политике: в противостоянии РФ и Литвы по поводу саммита «Восточного партнерства» в Вильнюсе и сближения с ЕС ряда постсоветских государств.
По мнению советника Института современного развития Никиты Масленникова, существующие проблемы являются следствием не до конца выстроенной системы отношений внутри Таможенного союза. Те же данные по объему фиктивного импорта говорят о том, что отношения внутри союза требуют перезапуска. Решение конфликта так или иначе будет найдено, считает Масленников: «Умножение таких торговых конфликтов, грозящих перерасти в торговые войны, не нужно ни одной стороне. Возможно, сложившуюся ситуацию можно рассматривать как стимул для поиска новых решений, которые помогут в дальнейшем улучшить взаимоотношения между странами».
Директор Института стратегического анализа ФБК Игорь Николаев уверен: то, что происходит сейчас с Литвой – это результат проблем в отношениях с Украиной. «Понятно, что нам очень хочется выступить в роли собирателя земель на постсоветском пространстве, но пока это выливается в торговые войны», – отмечает эксперт.
Однако история эта подходит к концу. Литва заявила о готовности выполнить все рекомендации Роспотребнадзора, после чего поставки молочной продукции возобновятся. В конце прошлого года Роспотребнадзор начал снимать ограничения на поставки молочной продукции из Литвы.
Напомним, что летом 2009 года Россия уже запрещала ввоз молочной продукции ряда литовских предприятий. В крупных партиях товара – сливочном масле, сметане, твороге и молоке – были обнаружены остатки антибиотика тетрациклина и добавки доксициклина.
Россия является одним из ключевых рынков для литовской молочной продукции. Почти 85% экспорта приходится на Россию, при этом Литва отправляет на внешние рынки более 50% от общего объема национального производства молочных продуктов.
По данным Национального союза производителей молока («Союзмолока»), в 2012 году из Литвы было импортировано 370 тысяч тонн молочных продуктов, что составляет около 27% от объема литовского товарного молока. Общий импорт молочной продукции в пересчете на молоко в РФ составил примерно 8 миллионов тонн (доля Литвы – 4,5%). Также в РФ было ввезено 39,4 тысячи тонн сыров, 1,55 тысячи тонн йогуртов, 1,14 тысячи тонн молока и сливок, 1,63 тысячи тонн сухой и сгущенной молочной сыворотки, 273 тонны сухого обезжиренного молока, 267 тонн сливочного масла и 1,04 тысячи тонн прочей молочной продукции.
Эксперты российского рынка уверены: исчезновение молочной продукции из Литвы останется незамеченным для России, чего не скажешь о Литве, для которой потеря такого огромного рынка сбыта очень чувствительна. Вместе с проблемами в отношениях двух стран в Литве сразу начались распродажи молока – переработчики не могли поставлять продукты в Россию и распродавали их с большими скидками.
Молочная продукция – самая массовая по потреблению в России. Это продукт по большей части живой, свежий. И к нему предъявляются достаточно жесткие требования по качеству и безопасности. Совершенно нормальное явление, что Ростпотребнадзор проводит веерные проверки качества продукции и российской, и производителей зарубежья. Вполне естественно, что если выявляется нарушение, нашими органами делается соответствующее предупреждение, и принимаются определенные меры.
«На данном этапе довольно сложно какие-то однозначные выводы делать, – заключает аналитик по потребрынку компании «Финам менеджмент» Максим Клягин. – Конечно, в значительной части случаев мы имеем дело не только с вопросами контроля качества, обсуждением систем контроля качества, которые действительно нередко дестабилизированы во многих странах, являющихся нашими партнерами, но и с вопросами более широкого контекста, вопросами интеграции и связанных с ней аспектов».
