В России на долю продукции из аквакультуры приходится менее 4% от общего вылова, который по итогам года достиг 4,5 млн т (в 2015 году произведено 153 тыс. т). Конкурентные качества продукции аквакультуры очевидны – доступные цены, широкий ассортимент и близость рыбоводных хозяйств к местам потребления. Конечно, наращивание объемов производства товарной рыбы может значительно укрепить продовольственную безопасность Российской Федерации, и богатейший водный фонд, которым обладает наша страна, разнообразные климатические особенности регионов создают благоприятные условия для развития всех видов рыбоводства.
Сейчас мы видим поступательный рост производства. По итогам девяти месяцев 2016 года объем производства увеличился по сравнению с аналогичным периодом прошлого года почти на 40% (с 69 тыс. т до 96 тыс. т). Этому способствовало формирование основной нормативно-правовой базы. Были приняты основные документы, определяющие подходы к становлению аквакультуры, внедрены механизмы господдержки в виде субсидий инвестиционных проектов и развития существующих.
С 2015 года в регионах идет кампания по формированию новых рыбоводных участков под аквакультуру, интерес к этой отрасли со стороны бизнеса можно проиллюстрировать цифрами. Так, количество сформированных и переданных в пользование участков растет вместе с количеством хозяйств и объемами продукции. На сегодняшний день сформировано свыше 1,7 тыс. рыбоводных участков общей площадью почти 104 тыс. гектаров. По итогам аукционов пользователи получили 534 участков в 27,6 гектара. На данный момент под рыбоводство занято 3467 участков – это почти 430 тыс. гектаров и 2,5 тыс. ферм.
Наибольший прирост производства товарной рыбы за три квартала 2016 года (свыше 50%) наблюдается в Северо-Западном и Южном федеральных округах, где выращено 30 тыс. т и 34,7 тыс. т соответственно. Южный федеральный округ характеризуется наиболее благоприятными природно-климатическими условиями, здесь должны получить развитие все направления производства: прудовая и индустриальная, пастбищная аквакультура. Учитывая обилие на юге малых водохранилищ комплексного назначения и резерв трудовых ресурсов, можно уверенно прогнозировать широкое развитие рыбоводства. Объем производства продукции в ЮФО к 2020 году предполагается довести до 69,4 тыс. т. Основные объекты аквакультуры – карп, растительноядные виды рыб, форель, веслонос и осетровые виды рыб, в качестве редких – клариевый сом.
Рыбная промышленность Северо-Западного федерального округа традиционно является одной из важнейших отраслей региона. На сегодняшний день по объему добываемых водных биоресурсов округ уступает только Дальневосточному, а по объему производства товарной аквакультуры занимает второе место после Южного. Особенности береговой линии морского побережья создают условия для развития марикультуры (разведения мидии, атлантического лосося), а гидрологическая система суши позволяет развивать товарное рыбоводство всех форм. Наиболее эффективными объектами аквакультуры в данном регионе являются лососевые и сиговые.
Если говорить о планах в целом, то согласно показателю, заложенному в отраслевой госпрограмме, к 2020 году объем производства товарной рыбы должен увеличиться вдвое – до 315 тыс. т.
Факторами, сдерживающими темпы развития рыбоводства, являются зависимость от импорта рыбопосадочного материала и слабое развитие в области селекционно-племенных работ по некоторым видам рыб, а также проблемы в обеспечении кормами, в частности высокая цена на корма зарубежного производства, недостаточность ассортимента и количества качественных отечественных кормов. В числе проблем, о которых говорят рыбоводы, трудности кредитования, высокие эпизоотические риски и страхование, дефицит квалицированных кадров.
Мы видим эти проблемы и работаем над их решением. В первую очередь речь идет о государственной поддержке финансовыми средствами. Утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета регионам на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских банках на развитие товарной аквакультуры. Разработаны и реализуются региональные программы развития отрасли, ведется комплексная работа с инвесторами, в том числе зарубежными. Государственные рыбоводные предприятия осваивают производство доступного посадочного материала стандартного качества, упрощаются процедуры предоставления рыбоводных участков, закрепляются преимущественные права добросовестных рыбоводных хозяйств на заключение договора пользования в случаях истечения срока действия договора.
Для обеспечения предприятий специализированными кадрами в образовательных организациях Росрыболовства учреждены кафедры аквакультуры. Обучению по специальностям данного направления уделяется особое внимание. Включены в процесс и наши рыбохозяйственные научно-исследовательские институты. Им поставлена задача разрабатывать и внедрять новые технологии выращивания объектов аквакультуры, в том числе в области селекции и рецептуры кормов. Кроме того, в функционал НИИ включены и услуги по научно-консультационному сопровождению бизнес-проектов в сфере рыбоводства.
Регионы наращивают силы
Самый свежий пример – работа по созданию аквакультурного кластера в Республике Карелия. Планируется, что он включит в себя около 20 проектов в сфере товарного рыбоводства, рыбопереработки, производства кормов и специализированного оборудования. Как рассчитывает правительство республики, его реализация позволит почти вдвое нарастить объем производства товарной рыбы. По итогам девяти месяцев в Карелии выращено более 18 тыс. т рыбы, в основном форели. Мы считаем, что потенциал региона очень высок, и увеличение объема вдвое – далеко не предел.
Роль регионов в развитии аквакультуры на самом деле должна быть основной. Ведь на месте очевиднее точки роста. Мы же, как федеральный центр, всегда поддержим перспективные проекты, поможем решить проблемные вопросы – здесь именно важна совместная работа. Со статистикой не поспоришь: в тех регионах, которые понимают значимость отрасли, аквакультура и развивается быстрее.
Но, к сожалению, есть и обратные ситуации. Поэтому мы сами анализируем территории и сами предлагаем к формированию участки. На Восточном экономическом форуме в сентябре мы представили бизнес-сообществу карту участков для марикультуры в Приморском крае. Геоинформационный анализ показал, что только в Приморье общая площадь акваторий, потенциально пригодных для аквакультуры, но находящихся в запретных пространствах (режимные районы, маршруты судов, рыбопромысловые участки, особо охраняемые территории, акватории портов и пр.), составляет около 3 млн гектаров. Площадь же нынешних аквакультурных участков (даже с учетом предоставления в полугодовой перспективе) составляет всего чуть более 30 тыс. гектаров. С одной стороны, это говорит о перспективах развития отрасли, с другой – о необходимости пересмотра и снятия необоснованных запретов.
По нашим оценкам, на данный момент акватории, которые можно использовать под аква- и марикультуру, огромны. В следующем году мы продолжим работу по внедрению общедоступной геоинформационной системы, характеризующей фонд водных объектов в масштабах страны, а также распределению формируемых рыбоводных участков.
Пробелы уйдут
С учетом наработанной практики, учитывая региональную специфику, мы продолжаем устранять пробелы, коллизии в нормативно-правовой базе. В первую очередь необходима передача на уровень субъектов Российской Федерации организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) в отношении рыбоводных участков во внутренних пресноводных водных объектах, за исключением рыбоводных участков в отношении осуществления аквакультуры (рыбоводства) анадромных видов рыб (тихоокеанских лососей).
Остается вопрос урегулирования использования водных объектов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, для осуществления товарной аквакультуры (так называемых «русловых прудов»). Президент Российской Федерации по итогам пленарного заседания межрегионального форума Общероссийского народного фонда «Форум действий. Регионы» поручил в ближайшее время решить данный вопрос. Совместно с Госдумой мы уже разработали необходимые меры, подготовили проект поправок. Рассчитываем, что проблема скоро будет решена.
Важно, что в первом чтении в июне 2016 года принят законопроект «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам совершенствования отношений в области аквакультуры (рыбоводства)». Еще требуется внесение изменений в Лесной кодекс Российской Федерации, после чего станет возможно использовать лесные участки для размещения объектов рыбоводной инфраструктуры. На законодательном уровне необходимо проработать вопрос возможности осуществления аквакультуры на рыбопромысловых участках. Это особенно важно для Сахалинской области, где все прибрежные акватории заняты рыбопромысловыми участками.
Сохраняется проблема со страхованием отраслевых рисков. Но мы рассчитываем, что ее устранению будет способствовать внесение изменений в федеральные законы «О государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования» и «О развитии сельского хозяйства». Вместе с этим идет работа по актуализации ветеринарных нор
