Господдержка: почему органическое сельское хозяйство должно стать приоритетом для государства

В Европе осознают реальную необходимость поддержки органического сельского хозяйства: с 1995 года в Евросоюзе растет площадь экологически обрабатываемых земель, сейчас это уже 14,2 млн га. Исполнительный директор Национального органического союза Олег Мироненко считает, что при создании федеральной программы господдержки в РФ и при точечном подходе к работе с органиками в регионах этот сектор будет развиваться намного успешнее.

Уже почти год в России действует закон об органике. Перейти на органику многим сельхозпроизводителям часто не позволяют финансовые возможности, а уже действующим органическим производствам, как правило, нужна поддержка для развития. Актуальность господдержки отрасли, которая даст импульс развитию органического производства и сделает саму органическую продукцию более доступной для потребителей, обсуждалась в Совете Федерации РФ на заседании Рабочей группы по мониторингу внедрения закона об органике.

Как отмечает Олег Мироненко, исполнительный директор Национального органического союза, чтобы достичь уровня производства органики в России до 20-25 млрд долларов к 2035 году, нужно запускать не менее одной тысячи органических производств в год.  Без поддержки государства такого роста не достичь. 

Сейчас из 85 субъектов РФ реальные меры поддержки органических производителей действуют в Воронежской, Ярославской, Томской областях и республике Мордовия.

Поддержка органики: опыт Германии

Тем временем европейские страны осознают реальную необходимость поддержки органического сельского хозяйства, уже более 50 лет это рассматривается как совместная задача Евросоюза. Эксперт проекта «Германо-Российский аграрно-политический диалог» по органическому сельскому хозяйству, директор мастерской по агрономии, консалтингу, коучингу и нетворкингу Харальд Ульмер, рассказывая об опыте Германии в поддержке органических производителей, замечает, что европейская система мер поддержки сельского хозяйства имеет два направления —  прямые выплаты производствам и развитие сельских территорий.

Что касается первого направления, то для получения выплаты предприятие должно придерживаться основных требований к «надлежащей сельскохозяйственной практике» (НСХП). «Это постановления и директивы ЕС по сохранению земель в хорошем сельскохозяйственном и экологическом состоянии (включая сохранение пастбищ постоянного пользования и диверсификацию возделываемых культур в земледелии)», — рассказывает Харальд Ульмер. Причем малые предприятия получают более весомую поддержку, также особое внимание уделяется молодым сельхозпроизводителям, чтобы стимулировать их сохранить свои предприятия. В итоге большинство производителей в Германии в состоянии выдержать требуемые критерии и получают прямые выплаты в размере от 150 € до 250 € за гектар. На финансирование направления идут 80 % средств, выделяемых в Европе на сельское хозяйство.

В рамках второго направления Европейской сельскохозяйственной политики бюджетные средства выделяются на развитие сельских территорий, в частности, на экологическое земледелие,  аграрные экологические программы и даже региональный маркетинг. «В то время как средства из первого столпа ЕС напрямую передает предприятиям, средства второго направления распределяются через систему софинансирования, в которой участвуют Евросоюз, европейские страны, а также федеральные земли и регионы, — поясняет Харальд Ульмер. — В связи с этим имеются существенные различия в поддержке экологического земледелия не только между европейскими странами, но и между федеральными землями Германии». Чтобы можно было увеличить долю экологического земледелия, многие политики, экологи, представители организаций по защите прав потребителей,  сельскохозяйственных и экологических объединений выступают за то, чтобы перенаправить больше средств из первого направления аграрной политики ЕС во второе, что позволит лучше поддерживать органическое сельское хозяйство.

На земле Бранденбург выплата за перевод пахотных угодий на органическое сельское хозяйство составляет 209 €/га, а в Северный Рейн-Вестфалии — 520 €/га. За сохранение органического использования пахотных земель (длительное хозяйствование в соответствии с требованиями экоземледелия) Бавария платит 273 €/га, а Саар — 189 €/га.

«Нам тяжело сравнивать себя с Евросоюзом в плане господдержки, поскольку у нас она на сегодняшний момент отсутствует и на федеральном, и на региональных уровнях. Поэтому не определено, что может финансироваться из федерального бюджета, а что может идти по пути мультипликации, когда средства идут в регион, а там уже на месте идет субсидирование», — комментирует ситуацию Олег Мироненко.

Вероятным сценарием для России глава НОС считает вариант, когда федеральная власть дает часть средств региону для реализации приоритетных направлений развития органики, тот добавляет свои, и затем они идут производителям. «Причем лучше будут софинансироваться те регионы, которые смогут выделить максимум бюджетных средств на это у себя на местах», — говорит эксперт.

Переходишь на органику — получи премию

За переход на органическое производство зарубежные сельхозпредприятия получают премии: эта выплата компенсирует нагрузку, возникающую в переходный период. В этот момент предприятие имеет более низкие урожаи и доходы, поэтому нуждается в поддержке. «В первые два года перехода предприятие уже должно отвечать всем критериям органического сельского хозяйства. При этом получаемые урожаи и содержащихся животных разрешается реализовывать только как товар переходного периода или даже как обычный; поэтому они еще не могут выставлять цены, соответствующие экологическим товарам. Кроме того, при переходе на органическое сельское хозяйство предприятиям приходится инвестировать, например, в перестройку хлевов или закупку нового оборудования, — говорит Харальд Ульмер. — Поэтому в Германии в переходный период предприятиям выплачиваются более высокие премии, чем при последующей работе».

Начиная с третьего хозяйственного года, предприятие получает так называемую  премию за сохранение. Это стимуляция того, чтобы органический способ хозяйствования предприятие сохраняло еще на 5 лет.

Кстати, овощеводческие предприятия и производства монокультур получают более крупные субсидии: «На сравнительно небольшой площади им надо реализовать всю цепочку создания стоимости. Чтобы обеспечить соразмерную общую поддержку предприятия при переходе на органическое сельское хозяйство или при сохранении органического производства, приходится платить за эти площади более высокие премии», — поясняет Харальд Ульмер.

Для предприятий-органиков в Европе также открываются дополнительные возможности получать компенсационные премии за ведение хозяйства с особым учетом требований экологии, защиты климата и животных. Однако такой опыт в России кажется почти фантастическим. Олег Мироненко подчеркивает, что в отличие от Европы, которая начала финансировать этот сектор еще в 1990-х годах, мы находимся на начальной стадии. Поэтому ряд схем пока неприменимы в нашей стране.

 Таблица 1: Средние размеры премий за переход и сохранение ОСХ в Германии. 

Источник: Харальд Ульмер, собственные расчеты, 2020.

Система мер поддержки ОСХ, привязанная к площадям, успешно применяется в ЕС и в Германии с 1990-х годов. С 1995 года экологически обрабатываемые площади увеличились в ЕС с 1,3 млн га до 14,2 млн га. При этом количество биопредприятий выросло с 50 тысяч в 1995 году до более чем 370 тысяч.

Варианты субсидирования органиков

Из европейских схем, считают в НОС, Россия могла бы взять подход с финансированием конверсионного периода. «Также есть моменты, актуальные для наших условий, например, субсидирование затрат на процесс сертификации. На сегодня это финансируется в США. Для нас это важный момент, где предприятиям нужна помощь», — убежден Мироненко.

Также в России будет актуальным увеличение погектарной поддержки, причем в разы, в отличие от обычного сельского хозяйства. Сейчас вся система субсидирования «заточена» под обычное сельское хозяйство. Например, есть субсидии на закупку минеральных удобрений, но нет субсидий на биоудобрения и биопрепараты.

Еще одна из важных мер поддержки сельхозпредприятий в Германии — это инвестиции при строительстве зданий сельхозназначения (переустройстве ферм и так далее). «В этом случае размеры поддержки привязаны к соблюдению инструкций по защите животных. Чем более широко при строительстве хлевов учитываются меры по защите животных, тем выше инвестиционные субсидии, предоставляемые по строительному проекту», — поясняет эксперт «Германо-Российского аграрно-политического диалога». При этом инвестиционные субсидии могут составлять до 25 % от суммы инвестиций.

Как в Германии, так и в России важны не только сами инвестиции, но и субсидирование процентной ставки кредитов на развитие производства. Это и вопросы, связанные с новым капитальным строительством, так как помещения, которые сегодня используются в индустриальном сельском хозяйстве, часто не пригодны для органического производства или требуют капитальной перестройки, и закупка техники.

Как можно развивать систему господдержки в России?

По мнению Харальда Ульмера, стимул для перехода на органическое сельское хозяйство появится только в том случае, если вклад ОСХ в экологию, защиту климата и животных будет заметен и в выплате особо высоких премий  по сравнению с традиционными формами хозяйствования. Например, премия за площади за последние 30 лет зарекомендовала себя в ЕС как эффективный инструмент для поддержки и развития ОСХ. Ее преимущества — простота и быстрота внедрения и реализации».

Второе важное направление — это целевые инвестиции. «Часто именно при освоении ОСХ требуются большие инвестиции, но при этом зачастую еще нет сопоставимых высоких доходов. В этом случае целевое выделение средств на инвестиции служит хорошим инструментом, чтобы удалить с пути все препятствия», — убежден немецкий эксперт.

Как отмечает Олег Мироненко, в России не существует практики выделения Минсельхозом средств на экологию и защиту животных. «Средства министерства идут на увеличение производства той или иной продукции. И даже вопрос здорового питания скорее является пока больше лозунгом, чем реальностью. Когда мы достигнем определенного уровня мировоззрения чиновника и потребителя, мы сможем перейти и на те схемы, которые приняты в Германии. Сегодня поддержка органики в России размыта в общей системе поддержки сельского хозяйства», — заключает исполнительный директор НОС.

Материал подготовлен Национальным органическим союзом.