В конце сентября 2021 года Верховная Рада Украины в первом чтении приняла проект закона «О внесении изменений в некоторые законы Украины относительно повышения качества пищевых продуктов, потребляемых детьми». В отраслевых и общенациональных медиа о нем писали в том духе, что Украина намерена ограничить использование пальмового масла. Авторы документа в пояснительной записке также отмечают, что его цель — запрет на использование пальмового масла в пищевых продуктах. Однако комитет Верховной Рады по вопросам аграрной и земельной политики в своем заключении указывал на нецелесообразность определения «пальмовое масло» в тексте закона. Об этом и других аспектах, связанных с украинским законопроектом, читайте в колонке Алексея Удовенко, регионального представителя Малайзийского совета производителей пальмового масла.
На мой взгляд, в этот законопроект изначально попытались заложить достаточно популистский аспект, чтобы можно было громко заявить, что сейчас правящая партия «Слуга народа» запретит использовать пальмовое масло в детских продуктах. То есть сделать то, что, по мнению авторов документа, ждет не дождется электорат.
Однако когда текст законопроекта дошел до Комитета по вопросам аграрной и земельной политики, в который входят разбирающиеся в тонкостях эксперты, этот популистский момент сразу всплыл на поверхность. Естественно, они обратили внимание на то, что документ предлагает запретить одновременно и гидрогенизированное пальмовое масло, и гидрогенизированное растительное масло. И их комментарий, изложенный в отзыве на законопроект, сводится к тому, что такая формулировка — бред. Потому что если ты пишешь, что необходимо запретить гидрогенизированное растительное масло, то нет смысла перечислять, какие бывают гидрогенизированные растительные масла. Для этого и было предложено исключить из текста словосочетание «пальмовое масло», ведь иначе получается тавтология, так как оно уже по умолчанию включено в определение «растительное масло» — вместе с подсолнечным, соевым, оливковым и другими.
Что конкретно предложил Комитет
Отраслевой комитет Верховной Рады предложил ко второму чтению доработать текст законопроекта и, в частности, фразу «использование пальмового гидрогенизированного масла» заменить на «использование гидрогенизированных растительных жиров и масел». Полностью текст заключения можно прочитать здесь (откроется PDF-файл).
Кроме того, насколько мне известно, на этом заседании Комитета звучали тезисы, которые не вошли в официальный протокол. Это сформулированная позиция пищевой промышленности Украины, которая сводится к тому, что если на законодательном уровне примут запрет на использование пальмового масла, то украинский пищепром точно не будет конкурентоспособным на международном рынке. Потому что в этом случае украинские продукты столкнутся в конкурентной борьбе с теми, которые изготовлены с использованием пальмового масла. Они будут и по качеству выше, и по цене доступнее. Похоже, что этим законом Украина просто хочет сама себе выстрелить в ногу.
В целом в рассматриваемых поправках ничего революционного нет. Как минимум косвенный запрет на гидрогенизированные растительные масла уже существует в Евросоюзе и присутствует в российском техрегламенте. То есть украинский законопроект коррелируется с международными нормами и рекомендациями ВОЗ по потреблению трансжиров, которые образуются при гидрогенизации любого растительного масла. И это понятное и правильное движение: Украина ставит задачу выйти со своей продукцией на европейские рынки и, соответственно, стране необходимо гармонизировать свое законодательство с европейским. Невозможно продавать в Европе продукты питания, которые содержать трансжиров больше, чем указано в тамошних регуляторных требованиях.
Так в каком виде в итоге принят законопроект?
Из карточки законопроекта на сайте Верховной Рады следует, что 23 сентября он принят в первом чтении. Однако интернет-изданию Sfera.fm не удалось найти информации о том, что в текст документа были внесены какие-либо поправки. Возможно, депутаты воспользуются рекомендациями отраслевого комитета и ко второму чтению уберут упоминание пальмового масла из рассматриваемого законопроекта.
Сейчас весь мир уходит от трансжиров в сторону растительных масел тропического происхождения, в том числе пальмового. Россия еще в 2018 году приняла решение избавиться от трансжиров и это, кстати, отразилось на импорте пальмового масла и его потреблении отечественной пищевой промышленностью. Украина только сейчас взялась за внедрение новых норм и, пользуясь случаем, хочет преподнести эту историю как якобы борьбу с пальмовым маслом. У меня такое впечатление, что среди депутатов, которые писали и продвигали этот закон, не было экспертов не только в масложировой, но и в целом пищевой индустрии, потому что он написан очень неграмотно. Это и вскрылось после того, как документ попал на рассмотрение экспертного комитета, где сразу обратили внимание на нестыковки и предложили их устранить, чтобы принять документ в более-менее приемлемом виде.
Самое интересное, что в украинских медиа, рассказывая о законопроекте, пытаться подать его с таким посылом, что крупнейшая партия Верховной Рады наконец-то добилось того, чего никто ранее добиться не смог — запрета на пальмовое масло. Но если внимательно читать этот документ, то никакого запрета на пальмовое масло он не содержит.
Алексей Удовенко также будет спикером VI Международной конференции «Масложировая индустрия: масла и жиры», которая пройдет 20–21 октября в Санкт-Петербурге одновременно с 17-ой международная научно-практическая конференция «Современные тенденции в индустрии полярных липидов — лецитинов и фосфолипидов».
