В Общественной палате РФ состоялись общественные слушания по цифровизации рыбной отрасли. Мероприятие модерировал Президент Всероссийской ассоциации рыбохозяйственных предприятий, предпринимателей и экспортеров (ВАРПЭ) Герман Зверев. В заседании участвовали представители федеральных органов власти, а также отраслевых объединений: ВАРПЭ, АДМ, АСРФ, Союза рыбопромышленников Севера. Кроме того, в слушаниях приняли участие представители Центра развития перспективных технологий (оператор системы «Честный знак»), ФГБУ «ЦСМС», предприятия «Морсвязьспутник» и общественные организации.
В ходе дискуссии, Герман Зверев подчеркнул экономическую значимость цифровой трансформации.
«Цифровизация — это серьезное экономическое явление. С моей точки зрения, цифровизация — это коренное изменение тех условий хозяйствования. В этом году исполняется 250 лет со дня издания книги “Богатство народов” Адама Смита. Там были названы три фактора производства: труд, земля и капитал. Мы видим, что сейчас появился новый фактор производства — это большие данные, система их сбора и инфраструктура их хранения. И этот фактор производства должен иметь непосредственное экономическое воздействие», — сказал спикер.
Он обратил внимание на то, что, по данным Росстата за прошедший год, рыболовство и рыбоводство стали отраслью с самым серьезным снижением производительности труда по сравнению с другими секторами национальной экономики. При этом, как отметил Президент ВАРПЭ, несмотря на рост среднего рабочего времени в отрасли, производительность продолжает падать: времени тратится больше, а результативность снижается. В этой связи Герман Станиславович поставил перед участниками ключевой вопрос: способна ли цифровизация переломить этот негативный тренд и оказать реальное экономическое воздействие на отрасль.
Именно в этом контексте бизнес формулировал свою позицию: поддерживая перевод процессов в электронный формат, участники рынка настаивают на предварительном тестировании новых требований и учете реальных условий промысла..
Буглак: видеоконтроль может привести к росту затрат
Президент Ассоциации добытчиков минтая Алексей Буглак основное внимание уделил проекту приказа Минсельхоза о новом виде технических средств контроля. Документ предусматривает оснащение промысловых судов оборудованием для аудио- и видеофиксации рабочих процессов, хранение данных на борту, передачу фотографии с камер каждые 15 минут и предоставление фрагментов записей по запросу. По оценке разработчиков проекта, требования затронут 1048 судов, а суммарные затраты бизнеса составят около 6,5 млрд рублей. Алексей Буглак отметил, что эта сумма сопоставима с 3,5% материальных затрат отрасли за год. Для небольших судов, особенно работающих на Дальнем Востоке, расходы могут оказаться существенно выше: средняя стоимость оснащения оценивается примерно в 6,2 млн рублей на судно.
По словам президента АДМ, для малого судна такая сумма может составлять около четверти годовой выручки. Дополнительными расходами станут услуги спутниковой связи и возможная плата за обработку данных в центре мониторинга. Еще одним риском Алексей Буглак назвал техническую неопределенность. В проекте говорится как минимум о семи камерах на судно, однако для полноценного контроля производственных помещений может потребоваться от 14 до 20 камер. При этом устойчивость оборудования и каналов связи в реальных условиях промысла пока не подтверждена.
Бизнес также опасается, что технический сбой может привести к серьезным последствиям. Если неисправность оборудования или передача данных не будут восстановлены в установленный срок, судно могут обязать покинуть промысел и направиться в порт. При простое технических средств контроля более 48 часов пользователь может лишиться права на добычу водных биоресурсов. В связи с этим Ассоциация добытчиков минтая предложила доработать проект приказа совместно с предприятиями и отраслевыми объединениями, а также провести трехлетний добровольный эксперимент. Обязательное оснащение судов, по мнению Буглака, следует вводить только после проверки оборудования в реальных условиях.
Осинцев: цифровизация сокращает потери времени
Вице-президент Ассоциации судовладельцев рыбопромыслового флота Алексей Осинцев отметил положительный эффект уже действующих цифровых решений. Среди преимуществ он выделил возможность своевременно планировать работу флота, снижение потерь промыслового времени благодаря электронным разрешениям и переход к реестровой модели предоставления государственных услуг. По его словам, электронный рыболовный журнал сделал отчетность более системной, позволил выявлять технические ошибки и исправлять их. Интеграция отраслевых систем с ветеринарной системой «Меркурий» также повысила прослеживаемость рыбной продукции. Осинцев подчеркнул, что эти решения предварительно тестировались вместе с рыбаками, что позволило доработать нормативные и технические механизмы.
При этом представитель судовладельцев предупредил о рисках так называемого «волевого» внедрения цифровых требований, когда новые обязанности вводятся без достаточной апробации с бизнесом. В качестве примера он привел маркировку икры и возможное распространение аналогичных требований на мороженую рыбу, филе и сурими в блоках.
По оценке Осинцева, маркировка способна оздоровить рынок и повысить прозрачность оборота, однако основная польза сейчас приходится прежде всего на розничный сегмент. Для производителей она может означать дополнительные технические сложности, особенно если требования будут распространяться на транспортную упаковку и продукцию, выпускаемую на судах.
Отдельную задачу, по словам эксперта, создает отчетность по онлайн-продажам рыбы. Бизнес пока не видит от нее сопоставимой пользы, но уже сталкивается с рисками штрафов. Исправлять технические ошибки при внесении данных не всегда возможно, а сбои связи могут парализовать передачу отчетов. В частности, Осинцев напомнил о перебоях на Камчатке во время ремонта магистрального кабеля.
В числе перспективных направлений он назвал цифровизацию морского любительского рыболовства. Сейчас в этом сегменте сохраняются бумажные журналы и ручная обработка данных, что повышает вероятность ошибок и создает риск легализации продукции, добытой с нарушениями.
Древетняк: правила должны учитывать реальную работу судов
Генеральный директор Союза рыбопромышленников Севера Константин Древетняк сосредоточился на практических проблемах применения электронного рыболовного журнала и требований приказа Минсельхоза № 802. Он отметил, что капитан должен внести сведения о добыче и производстве рыбной продукции не позднее четырех часов после завершения промысловой операции. Для судов, ведущих донный промысел в Северном рыбохозяйственном бассейне, этот срок, по его оценке, часто невыполним.
После подъема трала экипажу необходимо принять улов, рассортировать его по видам и весу, переработать, заморозить или иным образом обработать, разместить продукцию в трюме и только затем внести данные в систему. При больших уловах или сложном видовом составе выполнение четырехчасового требования становится затруднительным. Проблемы возникают и в ситуациях, когда промысловая операция завершается на переходе между сутками. Кроме того, в районах, где одновременно необходимо вести бумажный журнал в соответствии с международными договоренностями, сведения в бумажной и электронной отчетности могут различаться.
Древетняк подчеркнул, что подобные расхождения не означают ущерба водным биоресурсам, однако формально могут рассматриваться как нарушение и повлечь административные штрафы для компании или капитана. В результате цифровая система, которая должна повышать прозрачность и эффективность, становится источником дополнительных рисков для экипажей. Глава Союза рыбопромышленников Севера предложил Минсельхозу совместно с Росрыболовством исключить двоякое толкование требований приказа № 802. Также он призвал временно приостановить действие пункта 7 приложения 2 к документу, пока не будет урегулирована практика привлечения рыбаков к ответственности за нарушения, не связанные с ущербом ресурсам.
Общая позиция бизнеса
Выступления представителей бизнеса показали, что рыбная отрасль в целом не выступает против цифровизации. Предприятия видят ее преимущества в сокращении сроков получения услуг, снижении бумажной нагрузки, повышении прослеживаемости продукции, борьбе с нелегальным оборотом и создании единой информационной базы для отраслевого планирования.
Однако участники слушаний считают необходимыми несколько условий:
- предварительное тестирование новых цифровых решений в реальных условиях промысла;
- поэтапное внедрение обязательных требований;
- учет различий между крупными и малыми судами;
- гарантии устойчивой спутниковой связи;
- возможность исправлять технические ошибки и учитывать сбои инфраструктуры;
- понятное разграничение целей контроля и объема собираемых данных;
- участие рыбопромышленников и отраслевых ассоциаций в подготовке нормативных актов.
Таким образом, бизнес поддержал цифровую трансформацию рыбной отрасли, но выступил против ускоренного внедрения требований, которые могут увеличить затраты, остановить промысел из-за технических сбоев или привести к штрафам за формальные нарушения. Участники слушаний предложили закрепить принцип, при котором цифровые решения сначала проверяются на практике и только затем становятся обязательными для всей отрасли.
Полина Асланова, sfera.fm
